Решение № 2-15/2021 2-15/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-15/2021

Дело № 2 – 15/2021 копия

УИД 81RS0001-01-2021-000018-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения и постановления о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на участие в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд к администрации Косинского муниципального округа Пермского края с требованиями:

- о признании незаконным решения комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при администрации Косинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 (учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ, категория «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства») с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- о признании незаконным постановления главы Косинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, семьи ФИО1»;

- о признании права за ФИО1 на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности ДД.ММ.ГГГГ;

- возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края восстановить ФИО1 в списке граждан – участников ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека: ФИО1 – заявитель, П – дочь.

В обоснование заявленных требований указал, что первоначально включен в состав участников жилищной программы с ДД.ММ.ГГГГ в категории «Пенсионеры», впоследствии переведен в список категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой очередности ДД.ММ.ГГГГ. На основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ участвует в программе совместно с дочерью П Однако, на основании решения комиссии по вопросам переселения из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Косинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета граждан по причине обеспеченности жилой площадью за пределами района Крайнего севера и приравненных к ним местностей. С данным решением ответчика не согласен, поскольку, делая такой вывод, администрация исходила из факта наличия на праве собственности жилого помещения у П в <адрес> края до декабря 2015 года, что, по его мнению, может лишь влиять на определение размера социальной выплаты, но не указывает на основания снятия его с учета граждан в связи с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что желает участвовать в жилищной программе совместно со своей дочерью, которая за ним ухаживает, и он нуждается в ее помощи. Указывает, что имеет трудовой стаж более 40 лет, работал с раннего детского возраста в военное время. Решение ответчика по отношению к нему является крайне несправедливым, что послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Третье лицо на стороне истца П в судебном заседании поддержала заявленный иск, дополнительно пояснив, что в 2003 году получила по договору социального найма квартиру в <адрес>, которую совместно со своими детьми приватизировала в 2004 году. Так как ее мама в 2015 году сильно заболела, была вынуждена вернуться в <адрес>, подарив свою долю в праве собственности указанного жилого помещения в пользу своих двух детей. После чего постоянно проживает в <адрес> (в настоящее время с отцом), дети взрослые, создали свои собственные семьи, в связи с чем, полагает, что имеет право на участие в жилищной программе совместно с ФИО1, который, являясь инвалидом 2 группы, нуждается в постороннем уходе. Указывает, что размера социальной выплаты из расчета на одного человека будет недостаточно для приобретения жилья, в котором они планируют с ним проживать в дальнейшем, выехав из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа <адрес> К в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна в полном объеме, указав, что истец утратил свое право на получение социальной выплаты, поскольку на основании ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" был обеспеченным жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как член его семьи – дочь П являлась собственником жилого помещения в <адрес>. Истец на момент подачи заявления о включении в его состав семьи П располагал данными сведениями, однако их скрыл, в связи с чем, при выявлении данного факта сотрудниками администрации принято обоснованное решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Истец может быть принят на учет в общем порядке через пять лет после совершения его дочерью П сделки по дарению своей доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное за пределами <адрес>.

Представитель министерства строительства Пермского края К2 в письменном отзыве просила в иске отказать, указав на правомерность действий администрации Косинского муниципального округа по снятию истца с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле Федерального закона N 125-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, что свидетельствует о праве на получение субсидии не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом, для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований, в том числе в случаях, когда:

- гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма.

Членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина (ч.5 ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1992 № 1085 Косинский район отнесен с 01.07.1992 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из постановления главы Косинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается медицинской справкой серии МСЭ-2013 №.

ФИО1 имеет стаж работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера 40 лет 2 месяца 10 дней, время нахождения на пенсии в указанных местностях с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки Отдела ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имел в собственности жилой дом и расположенный под ним земельный участок по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права на жилой дом – ДД.ММ.ГГГГ; основание государственной регистрации права – договор о возмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ; дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО1 (учетное дело от ДД.ММ.ГГГГ № категория «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства») на основании ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ), подпункта «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, итмеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы Косинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ категория «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства»).

Основанием для принятия решения о снятии ФИО1 с соответствующего учета послужили выявленные администрацией обстоятельства нахождения в собственности П жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что послужило выводом об изменении условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении за счет средств федерального бюджета.

Суд признает данное решение ответчика незаконным в силу следующего.

Изначально истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете граждан, имеющих право на данные меры государственной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело №) в категории «Пенсионеры», не указывая в качестве члена своей семьи дочь П, ежегодно подтверждая свое желание на участие в жилищной программе по переселению граждан.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в состав его семьи, помимо супруги П (умершей ДД.ММ.ГГГГ), включена дочь П для дальнейшего участия в программе (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из сводных списков участников программы за 2016-2021 г.г. следует, что заявитель ФИО1 числился с составом семьи их трех человек.

Из показания П, данных в судебном заседании следует, что, несмотря на место рождения в <адрес>, большую часть своей сознательной жизни прожила за его пределами, а именно на территории <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, копиями свидетельств о рождении сына П2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери П3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вернулась в <адрес> в 2015 году.

П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет с ДД.ММ.ГГГГ регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (паспортные данные, адресная справка).

Из выписок похозяйственной книги по указанному адресу за период с 2012 по 2021 годы значится хозяйство ФИО1 совместно с женой П (умерла ДД.ММ.ГГГГ) и дочерью П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следуют сведения о том, что правообладателю П в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение на праве собственности по адресу: <адрес>, площадь 43,4 кв.м, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/3, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права: ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между П (даритель) и П2, П3 (одаряемые), произведено отчуждение 1/3 доли в общей долевой собственности на 2-комнатную квартиру общей площадью 43,4 кв.м, в том числе жилая 29,0 кв.м, на 1 этаже 5-этажного кирпичного дома, находящуюся по адресу: <адрес>.

На основании исследованных судом доказательств, суд считает, что, несмотря на факт постоянного совместного проживания истца ФИО1 с дочерью П в качестве членов одной семьи, у последней отсутствует самостоятельное право на участие в жилищной программе, связанное с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине ее обеспеченности жилым помещением, расположенным за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Березниковской городской Думой от 31.05.2016 № 116 в соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, переданной ей в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Будучи, являясь обеспеченной со стороны государства жильем за пределами района с неблагоприятными для проживания условиями, П самостоятельно распорядилась своим правом, произведя отчуждение данного жилья в собственность иных лиц, и возвратившись в <адрес> в целях дальнейшего проживания.

При этом, выводы ответчика об обеспеченности и ФИО1 жильем за пределами района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в отсутствие сведений о его праве по распоряжению, владению и пользованию таким жильем, а также принимая во внимание период совместного его проживания с дочерью, то есть после того, как она распорядилась данным жилым помещением, нельзя признать обоснованными.

Право гражданина, обладающего всей совокупностью условий, необходимой для возникновения права на получение жилищной субсидии, и состоящего на соответствующем учете граждан на протяжении длительного периода времени, не может быть в данном конкретном случае поставлено в зависимость от права члена его семьи на участие в жилищной программе по переселению граждан на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указание представителя ответчика на обстоятельства обеспеченности ФИО1 наряду с жилой площадью в <адрес>, жилой площадью в доме по адресу: <адрес>, <...>, которым он распорядился, подарив своему сыну П4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение о снятии его с учета законно и обоснованно, является несостоятельным, поскольку основанием для вынесения оспариваемого истцом решения послужили иные обстоятельства.

Кроме того, при решении вопроса о наличии права на получение жилищной субсидии у гражданина, желающего выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежит в соответствии с требованиями ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ установление обстоятельств обеспеченности жильем, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При таких обстоятельствах, выводы администрации Косинского муниципального округа об отсутствии у ФИО1 права на получение жилищной субсидии и, как следствие, снятие его с соответствующего учета граждан, влечет нарушение его законных прав, в связи с чем оспариваемое истцом решение комиссии и постановление главы являются незаконными и подлежащими отмене, а нарушенное право истца быть участником жилищной программы в списке по категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований об участии ФИО1 в жилищной программе совместно с П у суда не имеется.

При этом, доводы П о нуждаемости отца в постоянном постороннем уходе в связи с наличием у него второй группы инвалидности и в силу его престарелого возраста, что по ее мнению, свидетельствует о необходимости предоставления размера жилищной субсидии исходя из ее участия в программе совместно с ФИО1, в отсутствие подтверждения соответствующего на то медицинского заключения, не опровергает вышеизложенные выводы суда. Оказание помощи в ведении хозяйства и при уходе за отцом основаниями для признания права на участие в программе не являются. Обязанность по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи близких родственников и заботе о них предусмотрена Семейным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы Косинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконными.

Признать за ФИО1 право на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа восстановить ФИО1 в списке граждан – участников ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021

Судья О.В. Андросенко