Решение № 2А-602/2024 2А-602/2024~М-440/2024 М-440/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-602/2024

УИД № 10RS0017-01-2024-000765-79

№ 2а-602/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО3 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 11 405 кв.м., в аренду для целей использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административный ответчик решением, выраженным в письме от 21 марта 2024 г. №<Номер обезличен>, отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

Административный истец считает указанное основание для отказа необоснованным, полагает, что заявление административный истец подавал как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от <Дата обезличена> исх.6928/12.4-21, об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:970, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:970и заключению договора аренды данного земельного участка по заявлению ФИО3 от <Дата обезличена> вх. <Номер обезличен>.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Хаапалампинского сельского поселения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 июля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрации Сортавальского муниципального района, Администрации Хаапалампинского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что распоряжением административного ответчика от 14 июля 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, район <Адрес обезличен>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 октября 2022 г., ему присвоен кадастровый <Номер обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

02 ноября 2022 г. (вх. 41191 от <Дата обезличена>) ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Министерства, оформленным письмом от 10 января 2023 г. <Номер обезличен>.4-21 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с вступлением в силу с 01 января 2023 г. Закона Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15 декабря 2023 г. признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 10 января 2023 г.01.2023 № <Номер обезличен>, возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> путем заключения договора аренды земельного участка.

В решении, выраженном в письме от 21 марта 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 11 405 кв.м. в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

ФИО3, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления ФИО3 послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктами 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной кадастровой службой регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» включает в себя, среди прочих, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства, при этом наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:970, предоставленного для цели «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Учитывая изложенное, вывод административного ответчика о том, что разрешенное использование испрашиваемого административным истцом земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении ФИО3, является неверным.

Нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <Дата обезличена> (вх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство в случае отсутствия иных оснований для отказа предоставить земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в аренду ФИО3

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца – в случае отсутствия иных оснований для отказа ФИО3 в удовлетворении заявления от <Дата обезличена> (вх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) Министерство должно принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> без проведения торгов, путем заключения договора аренды земельного участка в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженное в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 (паспорт <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (вх. <Номер обезличен> от 03 ноября 2022 г.), при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении в аренду ФИО3 (паспорт <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 11405 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, расположенного по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, район <Адрес обезличен> без проведения торгов, путем заключения договора аренды земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 г.