Решение № 2А-354/2017 2А-354/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-354/2017

Д-№ 2а-354/2017 копия


Решение

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанного с отказом включить членов семьи истца в список на предоставлении служебного жилья,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение (уведомление) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 1 июля 2017 г. № ЗРУЖО - 78 04 - 07/1196-17 в части отказа включить в список на предоставление служебного жилья дочь истца А., дочь жены З. и ее сына Д.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив, что ФИО2, проходит военную службу по контракту в в/части № <данные изъяты> (г. Санкт - Петербург). Общая продолжительность военной службы свыше 27 лет.

Состав семьи для получения служебной жилой площади - 6 человек: истец, жена О., сын - А., дочь А., а также находящиеся у истца на иждивении и признанные членами его семьи на основании решения Торжокского городского суда Тверской области от 03 февраля 2015 г. дочь жены З., и её сын Д.

Какой-либо жилой площади в собственности на территории РФ истец и члены его семьи не имеют.

23 мая 2017 г. истец обратился в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В соответствии с уведомлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений № ЗРУЖО - 78 04 - 07/1196 - 17 от 1 июля 2017 г. ФИО2 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с составом семьи 3 человека: истец, жена О. и сын А.

Этим же уведомлением отказано включить в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи истца: дочь А., дочь жены З., и её сына Д.

Представитель истца пояснил, что решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, № ЗРУЖО - 78 04 -07/1196 - 17 от 01 июля 2017 г. в части отказа внести в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы вышеуказанных членов семьи истца является незаконным и нарушает права истца по следующим основаниям.

ФИО2 и все члены его семьи, включая дочь А., дочь жены З. и её сына Д., после прибытия к новому месту военной службы в г.Санкт-Петербург, проживают в снимаемом по договору найма жилом помещении по адресу: <адрес>, р-н Речной, <адрес>. Указанные члены семьи истца включены в его личное дело в качестве членов семьи и зарегистрированы вместе с истцом по адресу в/части № <данные изъяты>: г. Санкт - Петербург, <адрес>.

Дочь жены З. и её сын Д., являются членами семьи истца в соответствии с вступившим в законную силу решением Торжокского городского суда Тверской области № 2 -108/2015 от 03 февраля 2015 г.

Факт того, что истец и члены его семьи (включая дочь А., дочь жены З. и её сына Д.) проживали и проживают совместно, подтверждается как договором найма жилого помещения по адресу: <адрес>, так и документами о проживании ранее и сдаче жилого помещения по прежнему месту службы по адресу: <адрес>, которое все члены семьи истца занимали на основании договора социального найма от 10. 11. 2014 г. Дочь истца А., обучается в г.Москве, где проживает временно в период обучения. По указанным основаниям представитель истца просил суд иск удовлетворить.

Начальник ЗРУЖО и руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО МО РФ в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований, указав, что дочь истца - А. не включена в список на предоставление служебного жилого помещения в связи с отсутствием факта совместного проживания, т.к. представлена справка о ее обучении в городе Москве по очной форме. В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкции о предоставлении военнослужащим -гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. №1280, предоставление жилых помещений производится военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семьи.

Дочь жены - З. и ее сын - Д. по мнению ответчика не являются членами семьи истца, поскольку согласно ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», не относятся к членами его семьи.

З. является дочерью О. и не относится к членам семьи военнослужащего ФИО2

Д. является сыном З. и также не относится членам семьи ФИО2

Решение Торжокского городского суда Тверской области от 03.02.2015 года об установлении юридического факта нахождении на иждивении и признании З. и Д. членами семьи военнослужащего ФИО2, находящихся у него на иждивении при проживании в г. Торжке, по мнению представителя ответчика не подтверждает факта нахождения перечисленных лиц на иждивении у истца и совместное проживание в городе Санкт-Петербурге, поскольку юридически значимые обстоятельства установленные судом явился факт совместного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями истца и доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях регулируются как нормами жилищного законодательства, так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

При этом, порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280.

Согласно пункту 3 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями, в соответствующем населенном пункте или в непосредственной близости от него для создания необходимых условий при исполнении ими служебных обязанностей по месту военной службы.

Приказами Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №№ 1280, 1297 в МО РФ с 9 ноября 2010 года установлен порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому разрешение жилищных вопросов, ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, списка на предоставление служебного жилого помещения и принятие решений о предоставлении жилых помещений, в т.ч. служебных, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа МО РФ.

При этом, на основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года №1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение – ФГКУ ЗРУЖО МО РФ.

В судебном заседании, из справки выданной в/ч 09436, установлено, что ФИО2, проходит военную службу с 1989 г., при этом в период с 16 января 2014 г. по 9 декабря 2016 г. проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> г. Торжок.

С 9 декабря 2016 г. по настоящее время ФИО2 согласно справке в/ч 09436 переведен к новому месту службы в в/ч 09436 г.Санкт-Петербург.

Согласно справке от 3 марта 2017 г., выданной главой города Торжка, ФИО2 и члены его семьи - жена О., сын - А., дочь А., а также дочь жены З. и её сын Д., сдали ранее предоставленное жилое помещение по адресу : <адрес>, в котором они проживали совместно.

Из справки о регистрации по адресу в/ч № <данные изъяты> от 22 мая 2017 г. усматривается, что истец и вышеперечисленные члены его семьи зарегистрированы постоянно по адресу в/ч № <данные изъяты>: г. Санкт - Петербург, <адрес>.

Из справки от 15 мая 2017 г. выданной истцу начальником отдела кадров в/ч № <данные изъяты>, установлено, что в личном деле истца в качестве членов его семьи записаны - жена О., сын А., дочь А., дочь жены З. и её сын Д.

В соответствие с договором от 27 января 2017 г., заключенного истцом с гр. Б. ФИО2 предоставлено во временное пользование квартира по адресу: <адрес>. В договор, как лица имеющие право пользования данным жильем включены члены семьи истца: жена О., сын А., дочь А., дочь жены З. и её сын Д.

Решением Торжокского городского суда от 03.02.2015 года подтверждается установление судом факта нахождения на иждивении и признании З. и Д. членами семьи военнослужащего ФИО2

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Данная специальная норма согласуется с положениями ЖК РФ, в силу ч. 2 ст.99 которого, специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются гражданам, не обеспеченным жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. При этом факт совместного проживания ФИО2 и состав членов его семьи подтверждается представленными вышеперечисленными доказательствами.

Вышеперечисленные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, вопреки возражениям ответчика, объективно свидетельствуют о совместном проживании ФИО2 и членов его семьи по новому месту военной службы в в/ч № <данные изъяты> г.Санкт-Петербург. При этом его жена О., сын А., дочь А., дочь жены З. и её сын Д. включены в его личные дело, при этом в судебном порядке дочь жены истца З. и ее сын Д. признаны членами семьи ФИО2 и установлен факт их нахождения на иждивении истца.

Что касается обучения дочери истца А. в учебных заведения среднего и высшего образования в г.Москва, то действительно, А. приказом ректора Финансового университета при Правительстве РФ от 29 июля 2017 г. № 2564/у-с зачислена на обучение, при этом на момент принятия ЗРУЖО спорного решения она, согласно пояснениям представителя истца и справке от 25 января 2017 г. № 42, обучалась в Московском кадетском корпусе МО РФ.

В силу ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

При этом, под местом жительства в соответствии с указанным законом –понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в том числе на основании договора найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, и т.д. или другое подобное учреждение, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Из справки о регистрации по адресу в/ч № <данные изъяты> от 22 мая 2017 г. и отметке о регистрации в паспорте А. усматривается, что она зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: С.Петербург, <адрес>. и проживает в соответствии с договором от 27 января 2017 г., заключенного истцом с гр. Б., в квартире по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно указанное жилье является местом жительства дочери истца, при этом место ее обучения в г. Москва по смыслу вышеприведенных норм является местом ее пребывания, поскольку на время обучения она временно находится (проживает) в данном месте с определенной целью.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым обязать признать оспариваемое решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ незаконным и обязать ответчика отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос включения членов семьи истца - дочь А., дочь жены З. и ее сына Д. в список нуждающихся в получении служебного жилья.

Руководствуясь ст.ст. 175,176 -178 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, решение (уведомление) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 1 июля 2017 г. № ЗРУЖО - 78 04 - 07/1196-17 в части отказа включить в список на предоставление служебного жилья дочь истца А., дочь жены З. и ее сына Д.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос включения дочери истца А., дочери жены истца З. и ее сына Д. в список на в список на предоставление служебного жилья.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов