Решение № 2-612/2017 2-612/2017 ~ М-521/2017 М-521/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-612/2017

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 г. <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лисейкина С.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Манько А.А.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» ФИО2,

при секретаре Степанович Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ ФИО1 об устранении нарушений ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в межрайонную прокуратуру поступила информация из КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» по факту допускаемых нарушениях КФХ ФИО1 на свиноферме, расположенной на <адрес>». При проведении совместной проверки межрайонной прокуратурой установлено следующие нарушения: животные (свиньи) находятся на выгульном содержании, чем нарушен пункт 4 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»: территория, где содержаться животные не огорожена, что является нарушением пункта 3 Ветеринарных правил; нет площадки для сбора и складирования навоза, отсутствуют помещения для содержания свиней (нарушение п.9,6.7 Ветеринарных правил). В рамках проведения проверки установлено отсутствие помещения для карантинирования животных, отсутствие документов подтверждающих происхождение, качество и безопасность, а также договора на утилизацию биологических отходов кормов, отсутствует место для переодевания и средства индивидуальной защиты; не проводятся дезинсекция, дезинфекция, дезакаризация; не имеется дезинфицирующих ковриков; отсутствуют дезинфицирующие средства; отсутствуют акты на проведение дезинфекций, чем нарушены пункты 19, 14, 18, 14, 12, 11, 6, 9 Ветеринарных правил. Указанные выше Ветеринарные правила утверждены в соответствии со статьями 2.1, 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии". Помимо этого 5 октября 2017 года Указом временно исполняющего обязанности <адрес> № 246-уг были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию - африканской чуме свиней (АЧС) на территории, указанных в данном нормативном правовом документе. Так, запрещено на территориях, указанных в Указе, перемещение и перегруппировка животных; вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья за пределы первой угрожаемой зоны; выгульное содержание свиней, в том числе свиней, содержащихся под навесами, в условиях, исключающих контакт между свиньями и дикими кабанами. Допускаемые ФИО1 нарушения ветеринарного законодательства могут повлечь за собой возникновения на территории района чрезвычайной ситуации, введение ограничительных мероприятий. Просит с учетом уточненных исковых требований обязать КФХ ФИО1: - обеспечить «безвыгульное» содержание свиней; огородить территорию фермы; построить площадку для сбора и складирования навоза; построить помещения для содержания свиней, соответствующие правилам п.11 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации"; - построить помещения для карантинирования животных, соответствующие правилам п. 11 приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации"; заключить договора на утилизацию биологических отходов или приобрести собственную утилизационную установку, в срок до 01.03.2018г.

Заместитель прокурора <адрес> Манько А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ответчиком не исполнены до настоящего времени такие требования, как: огородить территорию фермы, обеспечить «безвыгульное» содержание свиней, построить площадку для сбора складирования навоза, построить помещения для содержания синей, соответствующие Ветеринарным правилам. Неисполнение озвученных требований может привести и повлечь за собой возникновение на территории район чрезвычайной ситуации, введение ограничительных мероприятий. Требования о заключении договора на утилизацию биологических отходов исполнены ответчиком добровольно. Кроме того, службой по ветеринарному надзору по <адрес>, ранее к ответчику применялись административные взыскания за допущенные нарушения, но ответчик не сделал должных выводов, не устранил допущенные нарушения. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 с исковыми требованиями согласен частично, не согласен со сроками выполнения, так как они заведомо не реальные. Считает, что срок необходимо установить до 1 сентября 2018 года, зимой сделать забор он не имеет возможности. В настоящее время им заключен договор об утилизации биологических отходов и договор на дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию. Его бизнес план, на основании которого он получил как фермер государственную поддержку, не предусматривал строительство свинарника, в связи с чем затраты на строительство не заложены в бюджет. Для породы свиней, которую он разводит необходимо выгульное содержание, в связи с чем, установленные правила к их содержанию подходят не в полной мере. При этом выгул у его свиней ограничен, часть территории огорожена забором из металлической проволоки, также у него имеется электроизгородь (электропастух), расположенная по периметру, она не позволяет животным выйти за эту территорию, или проникнуть на территорию другим животным. Площадка для сбора и складирования навоза у него есть, она огорожена, но не имеет твердого покрытия. Помещения для карантирования животных у него имеется, эта территория удалена от основного стада. Если строить его в соответствии с правилами, то необходимы значительные затраты, доходы он может получить только от реализации мяса. Документы на корма у него отсутствуют, так как корма у него собственные, сено, солома с поля. Зерновые он приобретал в <адрес>, в <адрес>, но не взял сертификаты соответствия, сможет это сделать в ближайшее время. На территории фермы имеются два вагончика, в одном вагончике живет персонал, второй вагончик для гостей, где имеется комната для переодевания, в настоящее время он приобрел одноразовые костюмы и два защитных комплекта. Дезинфицирующие коврики для обработки ног посторенних входящих на ферму он сделает весной, так как зимой на его ферму дороги нет. Дезинфицирующие средства он приобретет там, где заключал договор на дезинфекцию. Просит при вынесении решения установить реальные сроки для его исполнения, не ранее сентября 2018г.

Представитель КГКУЦ «<адрес> отдел ветеринарии» ФИО2 исковые требования поддержал, суду пояснил, что эпизоотическая обстановка на территории края на сегодняшний день серьезная. Зафиксированы случаи укусов дикой лисы, диагностировано наличие бешенства. Указами Губернатора были наложены карантинные ограничения на ряд территорий края, 20.11.2017 г. ограничения по АЧС были сняты с <адрес>, были произведены соответствующие мероприятия. Выгульное содержание свиней не обеспечивает отсутствие контакта с дикими животными, ФИО1 неоднократно указывали на то, чтобы он огородил территорию и сделал навесы. На сегодняшний день ФИО1 часть материалов заготовил, у него имеются выкопанные ямки под столбы, имеется столбы, которые можно было уже установить. «электропастух» применяется для крупнорогатого и мелкорогатого скота, но не для свиней, Ответчик им огородил лесной массив, и если кто-то из людей находящихся в лесу, случайно попадут на «электропастух», то будут проблемы. Эта территория ответчику не принадлежит, но он огородил лесной массив. Карантинное помещение, которое имеется у ответчика, должно быть совершенно иное, животные в нем должны изолироваться и не иметь контакта. У ФИО1 это помещение соединено с пригоном, где находятся другие животные. В КФХ должен быть установлен диз.барьер, через который должен проходить весь транспорт и все лица, которые проходят на территорию фермы. Данный диз.барьер отсутствует. В настоящее время исковые требования в части заключения договора об утилизации биологических отходов, выполнены. При исполнении договора о дезинфекции, дезинсекции и дератизации должны быть акты выполненных работ. По утилизации биологических отходов, исполнение договора по факту, если будут представлен материал для уничтожения, тогда будет акт выполненных работ. На сегодняшний день ничего не утилизировалось.

Представитель третьего лица службы по ветеринарному надзору <адрес> в судебное заседания не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ N 4979-1 "О ветеринарии" помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза России N 114 от 29 марта 2016 года, утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные, которые устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).

Указанными Правилами установлено, что территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов)(п.3). В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (п.4). Навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства(п.9). Для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами (п.11). Дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета)(п.12). При посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней необходимо использовать чистые продезинфицированные рабочие одежду и обувь. Запрещается выходить в рабочей одежде и обуви, а также выносить их за пределы территории хозяйства (п.13) Корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода (п.14). Утилизация и уничтожение трупов свиней, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии ( п.18). Свиньи, завозимые в хозяйство или вывозимые (кроме убойных животных) из него, подлежат обособленному содержанию от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование). Период карантинирования должен быть не менее 30 календарных дней с момента прибытия свиней в хозяйство. В период карантинирования проводятся клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, органов (учреждений), входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год (далее - План противоэпизоотических мероприятий) (п.19).

Указом временно исполняющего обязанности <адрес> № 246-уг 5 октября 2017 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию - африканской чуме свиней (АЧС), на территориях, указанных в Указе, запрещено перемещение и перегруппировка животных; вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья за пределы первой угрожаемой зоны; выгульное содержание свиней, в том числе свиней, содержащихся под навесами, в условиях, исключающих контакт между свиньями и дикими кабанами.

Указом временно исполняющего обязанности <адрес> № 264-уг 20 октября 2017 года ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию - африканской чуме свиней (АЧС), установленные Указом № 246-уг 5 октября 2017 года частично отменены.

Указом временно исполняющего обязанности <адрес> № 243-уг 3 октября 2017 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию - бешенству животных на территориях <адрес> и <адрес> края.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является главой крестьянского -фермерского хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

20.10.2017г. КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» проведено обследование КФК ФИО1 по адресу: <адрес> о чем составлен акт обследования от 20.10.2017г.

В ходе проверки установлено, что выращивание и содержание свиней ответчиком осуществляется с нарушениями ветеринарно-санитарных правил: животные (свиньи) находятся на выгульном содержании, чем нарушен пункт 4 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»: территория, где содержаться животные не огорожена, что является нарушением пункта 3 Ветеринарных правил; нет площадки для сбора и складирования навоза, отсутствуют помещения для содержания свиней (нарушение п.9,6.7 Ветеринарных правил), отсутствует помещения для карантинирования животных, отсутствуют документы подтверждающих происхождение, качество и безопасность кормов, а также договора на утилизацию биологических отходов кормов, отсутствует место для переодевания и средства индивидуальной защиты; не проводятся дезинсекция, дезинфекция, дезакаризация; не имеется дезинфицирующих ковриков; отсутствуют дезинфицирующие средства; отсутствуют акты на проведение дезинфекций, чем нарушены пункты 19, 14, 18, 14, 12, 11, 6, 9 Ветеринарных правил.

Проведенной <адрес> районной прокуратурой проверкой указанные в акте обследования от 20.10.2017г. факты подтвердились.

Аналогичные факты нарушений ветеринарно-санитарных правил были установлены КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» в КФК ФИО1 актами обследования от 18.09.2017г.,14.11.2017г.

По сообщению федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору от 12.12.2017г. на территории Российской Федерации в 2017г. году сложилась напряженная ситуация по африканской чуме свиней, в связи чем рекомендовано принять исчерпывающие меры по недопущению распространения возбудителя по АЧС с продукцией свиноводства и свиньями, в том числе усилению контроля за выполнением ветеринарно-санитарных требований на объектах по содержанию, убою свиней и заготовке, выполнение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации биологических отходов и др.

По сообщениям КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» 11, 19 декабря 2017г. выявлены случаи заболевания диких лисиц бешенством.

23.11.2017г. Службой по ветеринарному надзору <адрес> ФИО1 вынесено предписание об устранение нарушений ветеринарного законодательства, в том числе установленных проверкой от 20.10.2017г. Предписание ответчиком в полном объеме не исполнено.

Также по сообщению Службы по ветеринарному надзору <адрес> ФИО1 неоднократно привлекался к административного ответственности за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАп РФ), нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных (10.8 КоАП РФ), в 2016 г. - трижды, в 2017 году - восемь раз.

Несмотря на определенную эпидемиологическую напряженность на территории Российской Федерации, предупреждения о сложившейся ситуации, неоднократные требования устранить нарушения ветеринарного законодательства, привлечение к административной ответственности, ФИО1 достаточных мер для устранения установленных выявленных нарушений ветеринарного законодательства не принял.

Соблюдение ветеринарных правил направлено на обеспечение санитарной культуры, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среду от загрязнения производственными отходами, а потому обязанность по выполнению указанных правил подлежит возложению на всех хозяйствующих субъектов, занимающихся выращиванием, репродукцией, откормом свиней, вне зависимости от целей их выращивания (извлечение прибыли либо собственные нужды).

Бездействие ответчика в части устранения нарушения Ветеринарных правил нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на защиту жизненно важных интересов личности и общества, так как может вызвать заражение животных эпизоотическими заболеваниями, в связи с чем, исковые требования <адрес> межрайпрокурора являются законными, обоснованными.

Что касается утилизации отходов, то в судебном заседании были установлено, что ответчиком был заключен договор N 024/2017 от 23.11.2017г. с КГКУ «<адрес> отдел ветеринарии» о порядке и условиях приемки, утилизации павших животных. В этой части ответчиком исполнены требования прокурора в добровольном порядке, в связи с чем удовлетворению в судебном порядке они не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать главу Крестьянского- фермерского хозяйства ФИО1 обеспечить «безвыгульное» содержание свиней, огородить территорию фермы; построить площадку для сбора и складирования навоза, построить помещения для содержания свиней, соответствующие правилам п.11 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", построить помещения для карантинирования животных, соответствующие правилам п. 11 приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 г. № 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", в срок до 01.03.2018г. в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> городской суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Лисейкин С.В.