Решение № 2-1999/2018 2-54/2019 2-54/2019(2-1999/2018;)~М-2023/2018 М-2023/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1999/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06февраля 2019года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего - Кузиной Н.Н.

при секретаре - ШуманевеА.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-54/19 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о.Самара (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.АБ. обратилась в суд с иском о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании ответчика включить в специальный медицинский стаж в календарном исчислении периоды: с 01.04.1987 по 27.05.1988 - в должности заведующей <...>; с <дата> по <дата> - в должности медсестры детского сада <...>; с 28.01.2002 по 07.03.2002, с 22.01.2007 по 27.02.2007, с 15.02.2011 по 18.02.2011, с 10.01.2012 по 13.01.2012, с 06.02.2012 по 10.02.2012, с 09.04.2012 по 13.04.2012, с 14.05.2012 по 18.05.2012, с 24.04.2017 по 23.06.2017 - курсы повышения квалификации, а также включить период работы в льготном исчислении 1год за 1год 3месяца: с 06.09.1991 по 01.10.1993 – в должности медсестры детского сада <...>; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на назначение страховой пенсии досрочно.

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу истец уточнила исковые требования, просила включить в специальный страховой стаж период работы: с 01.04.1987 по 27.05.1988 - в должности заведующей <...>; с 01.06.1988 по 30.09.1993 - в должности медсестры детского сада <...>; с 28.01.2002 по 07.03.2002, с 22.01.2007 по 27.02.2007, с 15.02.2011 по 18.02.2011, с 10.01.2012 по 13.01.2012, с 06.02.2012 по 10.02.2012, с 09.04.2012 по 13.04.2012, с 14.05.2012 по 18.05.2012, с 24.04.2017 по 23.06.2017 - курсы повышения квалификации, с 19.10.2017 по 04.02.2019 в должности заведующего-фельдшера <...>, и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница».

В судебном заседании представитель истца С.Л.АВ. – С.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала и показала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.Самара (межрайонное) №122 от 29.03.2018г. С.Л.АВ. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, поскольку не были включены некоторые периоды работы, в связи с чем отсутствует необходимый специальный стаж – 25 лет. Полагает отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Куйбышевском районе г.о.Самары (межрайонное) – Л., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что в специальный страховой стаж истца не были засчитаны периоды: с 01.04.1987 по 27.05.1988 - в должности заведующей <...>, поскольку должность не предусмотрена Постановлением №1397; с 01.06.1988 по 19.05.2000 - в должности медсестры детского сада <...>, поскольку документально не подтверждена работа на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками; с 28.01.2002 по 07.03.2002, с 22.01.2007 по 27.02.2007, с 15.02.2011 по 18.02.2011, с 10.01.2012 по 13.01.2012, с 06.02.2012 по 10.02.2012, с 09.04.2012 по 13.04.2012, с 14.05.2012 по 18.05.2012, с 24.04.2017 по 23.06.2017 - курсы повышения квалификации. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о.Самара (межрайонное) №122 от 29.03.2018г. С.Л.АВ., 31.07.1966г.р., отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа.

В специальный стаж С.Л.АВ. не были засчитаны в том числе периоды: с 01.04.1987 по 27.05.1988 - в должности заведующей <...>, поскольку должность не предусмотрена Постановлением №1397; с 01.06.1988 по 19.05.2000 - в должности медсестры детского сада <...>, поскольку документально не подтверждена работа на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками; с 28.01.2002 по 07.03.2002, с 22.01.2007 по 27.02.2007, с 15.02.2011 по 18.02.2011, с 10.01.2012 по 13.01.2012, с 06.02.2012 по 10.02.2012, с 09.04.2012 по 13.04.2012, с 14.05.2012 по 18.05.2012, с 24.04.2017 по 23.06.2017 - курсы повышения квалификации.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, засчитывался период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Из материалов дела следует, что истец С.Л.АБ. в период с 01.04.1987 по 27.05.1988 работала в должности заведующей <...>, с 01.06.1988 по 19.05.2000 - в должности медсестры детского сада <...>, что подтверждается трудовой книжкой серии № № от <дата>.

Согласно положениям Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") (утратил силу с 01.10.1993г.), в перечень учреждений, организаций и должностей применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости включены больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие); родильные дома; детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады; дома-ребенка, дома и комнаты матери и ребенка; комнаты для кормления детей на предприятиях; женские, детские и женско-детские консультации; молочные кухни и пищевые станции; пункты сбора грудного молока; детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе I настоящего Перечня; санитарно-эпидемиологические, противомалярийные, противотуляремийные, противобруцеллезные, противочумные, дезинфекционные, пастеровские, санитарно-контрольные, изоляционно-пропускные, гигиенические, противоэпидемические, прививочные, бактериологические и коревые станции, пункты, отряды и лаборатории, санпропускники и другие санитарно-профилактические учреждения; санатории и курортные лечебницы всех наименований, санаторно-курортные эвакоприемники, эвакопункты и эвакобазы; столовые лечебного питания, диетические столовые; горноспасательные части на шахтах и других предприятиях, при работе в должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.04.1987 по 27.05.1988 истец работала в должности заведующей <...>, вместе с тем по факту исполняла должностные обязанности фельдшера, как основного вида деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов работы: с 01.04.1987 по 27.05.1988 работала в должности заведующей <...>, с 01.06.1988 по 30.09.1993 - в должности медсестры детского сада <...> в специальный страховой стаж в льготном исчислении.

Как следует из трудовой книжки истца, С.Л.АБ. 22.05.2000 принята на должность фельдшера <...>.

Периоды работы истца с 22.05.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.01.2002, с 08.03.2002 по 21.01.2007, с 28.02.2007 по 23.05.2010, с 26.05.2010 по 14.02.2011, с 19.02.2011 по 09.01.2012, с 14.01.2012 по 05.02.2012, с 11.02.2012 по 08.04.2012, с 14.04.2012 по 13.05.2012, с 19.05.2012 по 16.06.2015, с 18.06.2015 по 23.04.2017, с 24.06.2017 по 18.10.2017 включены в специальный стаж истца пенсионным органом в бесспорном порядке.

Между тем, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 28.01.2002 по 07.03.2002, с 22.01.2007 по 27.02.2007, с 15.02.2011 по 18.02.2011, с 10.01.2012 по 13.01.2012, с 06.02.2012 по 10.02.2012, с 09.04.2012 по 13.04.2012, с 14.05.2012 по 18.05.2012, с 24.04.2017 по 23.06.2017 пенсионным органом не включен в специальный стаж.

Как следует из материалов дела, в спорный период С.Л.АБ. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается соответствующими приказами.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст.112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что в периоды направления С.Л.АВ. на курсы повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата согласно ст.187 ТК РФ, с которой в полном объеме производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Принимая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Действовавшее в период нахождения истцом на курсах повышения квалификации до 2002 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959года №1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ", медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Периоды работы, в том числе, во время которых истец находилась на курсах повышения квалификации, включены ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении.

Наряду с изложенным, в целях соблюдения прав истца, суд полагает рассмотреть исковые требования С.Л.АВ. о включении в специальный стаж периода ее работы с 19.10.2017 по 04.02.2019.

Установлено, что в спорный период С.Л.АБ. работала в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером с 19.10.2017 по 04.02.2019, что подтверждается сведениями трудовой книжки истца.

Согласно справке ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» от 04.02.2019года, уточняющей занятость, С.Л.АБ. действительно работает в должности заведующего-фельдшера <...> с 01.04.2005 по настоящее время, полный рабочий день на полную ставку, занимает штатную должность. Работодатель подтверждает право истца на льготное исчисление специального стажа: год работы за один год и три месяца за работу в сельской местности.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения подпункта "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца спорный период работы – с 19.10.2017 по 04.02.2019 – в календарном исчислении.

На основании ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются ст. 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 20.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ, ради достижения, которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод гражданина и человека.

Проанализировав доказательства в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, с учетом включения пенсионным органом в бесспорном порядке стажа работы в льготном исчислении 16 лет 11 месяцев 16 дней и периодов работы, включенных по решению суда, на момент обращения у истца имелся специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного, учитывая, что в силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, суд полагает возможным назначить С.Л.АВ. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения – с 29.12.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе г.о.Самары (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периоды:

- 01.04.1987 по 27.05.1988 - в должности заведующей <...>;

- с 01.06.1988 по 30.09.1993 - в должности медсестры детского сада <...>;

в календарном исчислении периоды:

- с 28.01.2002 по 07.03.2002 - курсы повышения квалификации;

- с 22.01.2007 по 27.02.2007 - курсы повышения квалификации;

- с 15.02.2011 по 18.02.2011 - курсы повышения квалификации;

- с 10.01.2012 по 13.01.2012 - курсы повышения квалификации;

- с 06.02.2012 по 10.02.2012 - курсы повышения квалификации;

- с 09.04.2012 по 13.04.2012 - курсы повышения квалификации;

- с 14.05.2012 по 18.05.2012 - курсы повышения квалификации;

- с 24.04.2017 по 23.06.2017 - курсы повышения квалификации;

- с 19.10.2017 по 04.02.2019 заведующего-фельдшера <...>, и назначить досрочную страховую пенсию с 29.12.2018г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019г.

Судья Н.Н. Кузина