Решение № 2-335/2017 2-335/2017~М-303/2017 М-303/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-335/2017

Дело № 2-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 28 июля 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С., секретаре Муртазине А.Р.,

с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,

ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

ответчика представителя МБОУ «Пермогорская школа» ФИО2,

третьего лица представителя Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Пермогорская школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Пермогорская школа» о понуждении исполнить требования по комплексной безопасности здания учреждения образования. В обоснование заявления указал, что в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 13 ст. 30 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 1 18.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 в здании МБОУ «Пермогорская школа», расположенном по адресу: п/о Большая, ул. Школьная, д. 4, не установлена система видеонаблюдения и тревожная сигнализация (канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти), что свидетельствует о непринятии образовательным учреждением комплекса мер по обеспечению безопасности учащихся в ходе учебного процесса. Просит суд обязать МБОУ «Пермогорская школа» в срок до 01.09.2018 установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и в самом здании, установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.09.2018 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчики представитель МБОУ «Пермогорская школа» ФИО2, представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 исковые требования прокурора признали в полном объеме. Последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 с исковыми требованиями прокурора также согласен.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» не принял участия в судебном заседании, возражений на иск не имеют.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиками иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Принятие судом признания ответчиками иска обоснованно следующим.

Как следует из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с Государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3). Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, предусмотрено, что в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Пункт 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Пермогорская школа», расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности МО «Красноборский муниципальный район», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 11.11.2010 № 414р указанное здание передано в оперативное управление МБОУ «Пермогорская школа».

Право оперативного управления зарегистрировано за МБОУ «Пермогорская школа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2011.

В силу Устава МБОУ «Пермогорская школа» расположена по адресу: Красноборский район, п\о Большая, ул. Школьная, д. 4. Учредителем Школы и собственником имущества является муниципальное образование «Красноборский муниципальный район». Пункт 1.5 Устава Школы определяет, что функции и полномочия учредителя от имени МО «Красноборский муниципальный район» осуществляются администрацией МО «Красноборский муниципальный район», Управлением образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации района, в установленном администрацией района порядке. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Красноборский муниципальный район» осуществляют администрация и КУМИ.

Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что к компетенции органов администрации, осуществляющих функции и полномочия учредителя, относится формирование и утверждение муниципального задания, а также осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Школой (п. 6.1 Устава Школы). Пункт 6.2 Устава к источникам формирования финансовых средств относит: средства бюджета МО «Красноборский муниципальный район», выделяемых в виде субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии из бюджета района, выделяемые на иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.12 Устава к компетенции Школы относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность (п. 6.5).

Пунктом 3 ст. 23 Устава МО «Красноборский муниципальный район» закреплено, что администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что в здании МБОУ «Пермогорская школа» отсутствуют система видеонаблюдения, а также тревожная сигнализация, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом позиции прокурора, представителей ответчиков относительно срока, необходимого для устранения нарушения закона, учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ «Пермогорская школа» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Пермогорская школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пермогорская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области в срок до 01.09.2018 установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и в самом здании, расположенном по адресу: Архангельская область Красноборский район п/о Большая, ул. Школьная, д. 4.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.09.2018 обеспечить финансирование мероприятий по установке канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и в самом здании, расположенном по адресу: Архангельская область Красноборский район п/о Большая, ул. Школьная, д. 4.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пермогорская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области в доход местного бюджета 150 рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова