Решение № 2А-3133/2017 2А-3133/2017~М-2557/2017 М-2557/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3133/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Смадыч Т.В.

при секретаре Торосян А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Приморского края, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 26.11.2012 года администрацией Приморского края в соответствии с ФЗ № 257-ФЗ издано постановление № 357 - па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». На основании указанного постановления автомобильная дорога «Лукьяновка-Новополтавка» протяженностью 13,290 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края с присвоением идентификационного номера №. В действовавшем до вступления в силу Постановления № 357-па Перечне автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Приморского края, утвержденном постановлением администрации Приморского края от 27.06.2007 № 157-па, указанная автомобильная дорога отсутствовала.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой края, установлено, что на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лукьяновка - Новополтавка» на территории Красноармейского района Приморского края расположено мостовое сооружение через р. Большая Уссурка, протяженностью 182 кв.м. В реестре муниципальной собственности Красноармейского муниципального района сведения о мостовом сооружении, расположенном на км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «Лукьяновка-Новополтавка», отсутствуют. Записей о зарегистрированных правах муниципального образования Красноармейский муниципальный район, а также иных лиц в отношении указанного сооружения в Едином государственном реестре недвижимости не содержится.

Вопреки указанным требованиям законодательства, до настоящего времени мер, направленных на осуществление учета мостового сооружения, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лукьяновка-Новополтавка», в реестре собственности Приморского края, департаментом не принято.

По факту ненадлежащей реализации департаментом полномочий в указанной сфере 18.05.2017 года заместителем прокурора края первому вице - губернатору Приморского края, курирующему деятельность департамента, внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и отклонено. Согласно ответу на представление, поступившему в прокуратуру края 07.06.2017, следует, что меры, направленные на осуществление учета мостового сооружения, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лукьяновка - Новополтавка», в реестре собственности Приморского края, а также на организацию деятельности по содержанию указанного объекта за счет средств бюджета Приморского края, департаментом приняты не будут.

Истец считает, указанное бездействие департамента нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Лукьяновка - Новополтавка» и расположенному на ней мостовому сооружению через р. Большая Уссурка.

По этим основаниям просит суд признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р. Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный № в реестре собственности Приморского края, а также в непринятии мер к организации и осуществлению деятельности по содержанию указанного искусственного дорожного сооружения (моста); обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять меры, направленные на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р. Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка - Новополтавка» (идентификационный №) в реестре собственности Приморского края, в том числе посредством обращения в установленном законом порядке в уполномоченный орган, а также обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять меры, направленные на организацию осуществления содержания искусственного дорожного сооружения (моста) через р. Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный № посредством заключения государственного контракта на его содержание.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного - движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии с установленными правилами.

Согласно ст. 3 Федерального Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственные дорожные сооружения.

Под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, на основании указанных положений закона мосты, как искусственные дорожные сооружения, являются неотъемлемыми технологическими частями автомобильных дорог, на которых они расположены.

В соответствии с ч.ч. 5, 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Из материалов дела следует, что 31.07.2017 года прокуратурой Приморского края проведена проверка соблюдения департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края законодательства при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и расположенных на них мостовых сооружений.

Согласно статье 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 24.07.2015 N 245-па, к полномочиям департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением администрации Приморского края от 22.12.1993 № 950 «О разграничении автомобильных дорог общего пользования в Приморском крае» автомобильная дорога «Лукьяновка - Новополтавка» протяженностью 12,3 км- включена в перечень автомобильных дорог, отнесенных к государственной краевой собственности и закреплена на праве оперативного управления за комитетом дорожного хозяйства Администрации Приморского края.

26.11.2012 года администрацией Приморского края издано постановление № 357 - па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», в соответствии с которым автомобильная дорога «Лукьяновка - Новополтавка» протяженностью 13,290 км включена в перечень дорог общего пользования регионального значения Приморского края.

Решением Красноармейского районного суда Приморского края 24.05.2011 постановлено решение об обязании Красноармейского муниципального района организовать предоставление общедоступного бесплатного образования на территории Красноармейского муниципального района путем ремонта автодороги 0 км – с. Измайлиха, подъездного пути с. Измайлиха – с. Лимонники – поворот п. Восток Красноармейского района, ремонта моста через р. Большая Уссурка и протоку реки Большая Уссурка в срок до 31.12.2011 года. В рамках рассмотрения указанного дела судом установлено, что мост через р. Большая Уссурка передан в муниципальную собственность администрации Красноармейского муниципального района согласно акту приема-передачи дорог и мостов от ОАО «Красноармейский КЛПХ» от 28.11.2001. Согласно-мотивировочной части решения от 24.05.2011 судом установлено, что с 2001 года по дату вынесения судебного решения администрация Красноармейского муниципального района производила необходимый ремонт спорного объекта с привлечением предприятий района, тем самым подтверждая право собственности на объект. Таким образом, решением Красноармейского районного суда от 24.05.2011 по делу № установлено, что мост через р. Большая Уссурка находится в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, который в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан осуществлять ремонт и его содержание. Указанное решение вступило в законную силу 20.06.2011 года.

Меду тем, согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 04.08.2017 года сведения о регистрации объекта: искусственное дорожное сооружение (мост) через р. Большая Уссурка на автомобильной дороге «Лукьяновка-Новополтавка» в Приморском крае, район Красноармейский в реестре недвижимости отсутствуют.

В результате прохождения в период с 29.08.2016 по 07.09.2016 на территории Приморского края ливневых дождей мостовое сооружение через р. Большая Уссурка протяженностью 182 м, расположенное на км <данные изъяты> автомобильной дороги «Лукьяновка - Новополтавка», подверглось разрушению.

По результатам комиссионного обследования указанное мостовое сооружение включено в перечень участков автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения, мостов и водопропускных труб, пострадавших от паводка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1488 Приморскому краю на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций выделено 260 млн. руб., которые поступили в Приморский край 30.12.2016.

16.09.2016 года комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Красноармейского муниципального района принято решение о контроле по выполнению аварийно-восстановительных работ на мосту через реку Большая Уссурка расположенном на 3 км автомобильной дороги «Лукьяновка-Новополтавка» силами генподрядчика ООО «Ферум».

В настоящее время указанные работы завершены ООО «Ферум», однако государственный контракт с подрядной организацией в установленном законом порядке департаментом не заключен, выполненные работы не приняты и не оплачены.

В ответ на запрос прокурора Приморского края администрация Красноармейского муниципального района Приморского края «О принятии мер, направленных на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р. Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» 09.10.2017 сообщила, что мероприятия по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции в отношении моста через р. Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» за счет средств бюджета Красноармейского муниципального района не проводились, проведение мероприятий по ремонту моста бюджетом Красноармейского муниципального района на 2017 год не предусмотрено и осуществление расходов на проведение вышеперечисленных мероприятий за счет средств местного бюджета Красноармейского муниципального района в 2018 году не планируется. За период с 2007 года по 2017 годы работы по ремонту моста через р. Большая Уссурка осуществляли лесозаготовительные предприятия за счет собственных средств.

Письмом департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 10.07.2017 № главы администраций муниципальных образований Приморского края уведомлены, что постановлением администрации Приморского края о распределении межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых является иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на проведение мероприятий по восстановлению автомобильных дорог и мостов, поврежденных в результате паводка, произошедшего в 2016 году на территории Приморского края разработан на основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2017 № 336. Средства распределены, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Приморского края и доведенных лимитов из федерального бюджета, согласно приложению. Как следует из Распределения иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на проведение мероприятий по восстановлению автомобильных дорого и мостов, поврежденных в результате паводка, произошедшего в 2016 году на территории Приморского края, из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края в 2017 году, в частности Красноармейскому муниципальному району, выделены денежные средства в размере 0,00 рублей.

Протоколом совещания первого вице-губернатора Приморского края ФИО3 по вопросу ремонта моста через р. Большая Уссурка в Красноармейском районе от 10.08.2017 было оформлено следующее решение: на основании ст.ст.3,6 ФЗ от 08.11.2017 № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом невозможности оформления муниципальной собственности Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять необходимые меры для регистрации права собственности Приморского края в отношении моста через р. Большая Уссурка в Красноармейском районе, включив его в состав автомобильной дороги регионального значения «Лукьяновка-Новополтавка».

Оплата за счет средств краевого бюджета работ по ремонту моста через р.Большая Уссурка в Красноармейском районе, выполненных до момента регистрации права на указанный мост признана невозможной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Приморского края, в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять меры, направленные на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный № в реестре собственности Приморского края, в том числе посредством обращения в установленном законом порядке в уполномоченный орган, а также обязании принять меры, направленные на организацию осуществления содержания искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный номер 05 ОП РЗ 05К-155), посредством включения государственного контракта на его содержание подлежат удовлетворению. Однако считает, что требования о признании незаконным бездействия департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в неприятии мер, направленных на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный №) в реестре собственности Приморского края, а также в неприятии мер к организации и осуществлению деятельности по содержанию указанного искусственного дорожного сооружения моста не подлежат удовлетворению, так как мост через р. Большая Уссурка в собственность Приморского края и оперативное управление департамента не передавался, в состав автомобильной дороги Лукьяновка - Новополтавка не входит, что подтверждается актом приема-передачи Красноармейским ДРСУ управлению дорожного хозяйства Администрации Приморского края дорог и сооружений на них по состоянию на 01.01.1992. Поэтому обязанности в принятии мер, направленных на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный №) в реестре собственности Приморского края, а также организации и осуществлению деятельности по содержанию указанного искусственного дорожного сооружения моста у департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не возникало.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Приморского края, в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять меры, направленные на осуществление учета искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный номер №) в реестре собственности Приморского края, в том числе посредством обращения в установленном законом порядке в уполномоченный орган.

Обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять меры, направленные на организацию осуществления содержания искусственного дорожного сооружения (моста) через р.Большая Уссурка, расположенного на км <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Лукьяновка-Новополтавка» (идентификационный №), посредством включения государственного контракта на его содержание.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: