Решение № 2А-12420/2025 2А-2313/2026 2А-2313/2026(2А-12420/2025;)~М-10091/2025 М-10091/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-12420/2025

Дело № 2а – 2313/2026

(№ 2а-12420/2025)

45RS0026-01-2025-020267-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 января 2026 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой Т.В., при секретаре судебного заседания Толмачевой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, при участии:

от административного истца: помощник прокурора Таланов К.А.;

от административного ответчика: представитель по доверенности ФИО1;

от заинтересованных лиц: явки нет, извещены,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в Курганский городской суд к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что состояние автомобильной дороги 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» не соответствует требованиям, предусмотренным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Автомобильная дорога имеет выбоины, просадки, проломы, колеи, затопление и иные повреждения (координаты: с 55,32540 С, 63, 90276 В по 55,33176 С, 63,94436 В).

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» в соответствии с требованиями закона, устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона; возложить на ГКУ «Курганавтодор» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного истца - помощник прокурора Таланов К.А. в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним, полагал необходимым предоставить административному ответчику шесть месяцев для выполнения требований указанных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала в части срока, предлагаемого истцом для устранения выявленных нарушений. Пояснила, что с учетом установленных законодательством процедур, обязательных для соблюдения и предшествующих осуществлению ремонта автомобильной дороги, а именно: по разработке проектной документации, проведению конкурса по выбору подрядчика, выделению бюджетных средств, предлагаемый срок в 6 месяцев недостаточен. Просила суд установить срок для выполнения работ по ремонту дороги не менее 1 года 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дел извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании поддержал позицию ГКУ «Курганавтодор», не согласившись с иском в части предлагаемого срока для проведения работ.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области.

В ходе проверки установлено, что состояние автомобильной дороги: 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» не соответствует требованиям, предусмотренным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Автомобильная дорога имеет выбоины, просадки, проломы, колеи, затопления и иные повреждения (координаты: с 55,32540 С, 63, 90276 В по 55,33176 С, 63,94436 В).

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, фотоматериалами, при этом факт наличия нарушений административным ответчиком не оспаривался.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения установлены в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство в зависимости от того, является ли автомобильная дорога дорогой регионального, межмуниципального или местного значения, разграничивает полномочия по осуществлению дорожной деятельности между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами местного самоуправления.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 13.05.2018 № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» автомобильная дорога 37 ОП М3 Н-1218 «Обход Мишкино» является дорогой регионального значения.

В соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденными Постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 № 451, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в том числе через подведомственные ему учреждения.

Перечень объектов ремонта автомобильных дорог утверждается приказом Департамента по согласованию с Финансовым управлением Курганской области. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 (далее - Положение), определено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление, в том числе, в сфере дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пп. 40 п. 9 Положения, Департамент осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе согласование капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, порядка осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объеме таких работ.

В соответствии с пп. 58 п. 9 Положения, Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

В силу п. 3, пп. 60 п. 9 Положения, Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения, в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений и фондов.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 «О создании Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» создано ГКУ «Курганавтодор», основными целями деятельности которого являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функций заказчика по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сфере дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в частности: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, правообладателем сооружения - автомобильной дороги «Обход Мишкино» с кадастровым номером 45:12:000000:827, протяженностью 8 048 метров является ГКУ «Курганавтодор».

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки ограждений, наружному освещению. Указанный стандарт обязателен для исполнения как юридическими, так и должностными лицами. Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного завершения движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1, приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки установлено, что состояние автомобильной дороги регионального значения 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» не соответствует требованиям, предусмотренным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Автомобильная дорога имеет выбоины, просадки, проломы, колеи, затопление и иные повреждения (координаты с 55,32540 С, 63, 90276 В по 55,33176 С, 63,94436 В).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушении данных требований ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка на автомобильной дороге 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» - отсутствует.

Обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области возложена на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области.

Финансирование деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляется Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области, который является учредителем данной организации и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий.

Бездействие ГКУ «Курганавтодор» по содержанию указанной автомобильной дороги, выразившееся в ненадлежащем ее состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, влияет на безопасность дорожного движения.

25.11.2025 прокуратурой Мишкинского района директору ГКУ «Курганавтодор» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Как следует ответа на представление, ГКУ «Курганавтодор» было известно о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на данной автомобильной дороге еще в 2024 году, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, учитывая, что ГКУ «Курганавтодор» в нарушение действующего законодательства не организовало приведение автомобильной дороги 37 ОП М3 37 Н-1218 «Обход Мишкино» в соответствие с техническими нормами, суд полагает, что требования прокурора Мишкинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» организовать работы по приведению состояния автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н – 1218 «Обход Мишкино» в Мишкинском муниципальном округе Курганской области в соответствии с требованиями стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить возложенную на него обязанность организовать работы по приведению состояния автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н – 1218 «Обход Мишкино» в Мишкинском муниципальном округе Курганской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, с учетом объема работ, зависимости от погодных условий, сроков, необходимых для подготовки проектной документации, проведения конкурса по определению подрядчика, заключения соответствующего контракта, суд находит разумным определить в 1 год 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что настоящее решение суда направлено, в первую очередь, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению состояния автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н – 1218 «Обход Мишкино» в Мишкинском муниципальном округе Курганской области в соответствии с требованиями закона (ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Возложить обязанность на ГКУ «Курганавтодор» в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению состояния автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н – 1218 «Обход Мишкино» в Мишкинском муниципальном округе Курганской области в соответствии с требованиями стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда

изготовлено 29.01.2026

Судья Т.В. Суханова