Решение № 2А-310/2020 2А-310/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-310/2020

№2а-310/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 ноября 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

с участием прокурора – и.о.прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить юридически значимые действия,

Установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить юридически значимые действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой в деятельности Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях выявлены нарушения.

В ходе проверки 22 сентября 2020 года прокуратурой района совместно со специалистом Комитета по охране культурного наследия Псковской области (далее Комитет) обследованы объекты культурного наследия (далее ОКН): ОКН федерального значения «Усадьба «Княжья Горка», XIX века, расположенного по адресу: ****

Указанные ОКН находятся в собственности Российской Федерации и во владение и (или) пользование не передавались. Указанные Памятники находятся в аварийном состоянии. Мер по обеспечению их сохранности собственником не принято. Информационные надписи и обозначения на ОКН в доступном для обозрения месте не установлены.

Ранее Комитетом в октябре 2019 года проведены мероприятия по контролю за состоянием ОКН в отношении Памятника 1 и Памятника 2, по результатам которых Управлению выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований в области охраны ОКН от 10 октября 2019 № 56 в отношении Памятника 1 и от 30 октября 2019 № 58 в отношении Памятника 2. В срок по 31 октября 2020 года Управлению предписано установить на объектах культурного наследия информационные надписи и обозначения в доступном для обозрения месте, обеспечить проведение в отношении Памятника 1 и Памятника 2 первоочередных противоаварийных и консервационных работ в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-Ф3, обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение в отношении Памятника 1 и Памятника 2 работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, разработанную научно-проектную документацию представить на согласование в Комитет в установленном законом порядке.

Кроме того, постановлениями Дедовичского районного суда от 17 февраля 2020 Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Вместе с тем до настоящего времени нарушения Управлением не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. В связи с чем, прокурор Дедовичского района Псковской области вынужден обратиться в суд, и просит обязать административного ответчика в отношении: объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Княжья Горка» и объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» установить на объектах культурного наследия информационные надписи и обозначения в доступном для обозрения месте в срок до 01 января 2021 года; в отношении: объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Княжья Горка» и объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» провести первоочередные противоаварийные и консервационные работы, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, согласовать ее в Комитете по охране культурного наследия Псковской области в срок до 01 января 2022 года.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях проявляет бездействие, чем нарушается права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Представитель ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебном заседании согласился с выявленными нарушениями в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. В письменном заявлении от 12 ноября 2020 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране культурного наследия Псковской области **** пояснила, что проект информационные надписи на указанных объектах культурного наследия административный ответчик согласовал с Комитетом, иные действия не проводил. Требованиям прокурора полагала обоснованными

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.33 Закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Закона №73 установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, к которым отнесены собственники и иные законные владельцы объекта культурного наследия, обязаны, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

незамедлительно извещать орган, охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе путем проведения противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 ст. 27 Закона № 73-Ф3 установлено, что на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности, и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В судебном заседании установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в соответствии с п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №465. В соответствии с п.4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Псковской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации. Подпунктом 4.1.1. п.4.1. Положения установлено, что Управление самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Таким образом, федеральным органом исполнительной власти уполномоченными на осуществление полномочий собственника - Российской Федерации в отношении Памятника 1 и Памятника 2 является Управление.

Учитывая, что в ходе проверки достоверно установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Княжья Горка» и объект культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» находятся в аварийном состоянии, информационные надписи и обозначения на указанных объектах культурного наследия в доступном для обозрения месте не установлены, меры по обеспечению их сохранности собственником не приняты, а ранее принятые меры воздействия оказались безрезультатны, исковое заявление прокурора Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором для выполнения требований, суд находит разумным, учитывая, что проект информационных надписей на объектах культурного наследия федерального значения «Усадьба Княжья Горка» и объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» административным ответчиком согласован с Комитетом по охране культурного наследия Псковской области.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить юридически значимые действия удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Княжья Горка» и объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» установить на объектах культурного наследия информационные надписи и обозначения в доступном для обозрения месте в срок до 01 января 2021 года.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Княжья Горка» и объекта культурного наследия регионального значения Церковь «Ильи Пророка» провести первоочердные противоаварийные и консервационные работы, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, согласовать ее в Комитете по охране культурного наследия Псковской области в срок до 01 января 2022 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 17 ноября 2020 года.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk@.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 18 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева