Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 15 июля 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-211/2019 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой района с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией МО «Майск».

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.23 части 1 статьи 6 Устава МО «Майск» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 7 марта 2008 года N 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевогоэнцефалита", которые устанавливают требования в области профилактики иборьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение являетсяобязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридическихлиц(п. п. 1.1 - 1.2 СП3.1.3.2352-08).

Согласно пункту 8.4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном4 порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

В соответствии с п.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь, для Н.marginatum - с марта по август. У I. ricinus и I. persulcatus имеется весенне-летний подъем численности активных особей (обычно со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей. У I. ricinus и клещей рода Dermacentor имеется также второй осенний (меньший) подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь.

Прокуратурой района в ходе проверки кладбища, расположенного по адресу: <...> уч.2Б, установлено, что в нарушение п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» администрацией МО «Майск» не проводятся акарицидные обработки территории кладбища.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Матапова О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просила суд требования прокурора удовлетворить, предоставив ответчику срок для его исполнения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Майск» ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, возражения по заявленным исковым требованиям суду не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление прокурора направлено на защите интересов лиц, право которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определён быть не может.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон к вопросам местного значения поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанный Федеральный закон устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. В соответствии с ч. 2 ст. 25, ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзаца 3 п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.23 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Майск» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В результате исследования представленных доказательств судом установлено, что в нарушение требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» во время наибольшей активности перезимовавших клещей в период с апреля по июнь не проводятся акарицидные обработки территории кладбища.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией от 30 апреля 2019 года заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах. Представитель ответчика администрации муниципального образования «Майск» наличие выявленных нарушений не оспаривал.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по устранению нарушений требований СанПиН подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию муниципального образования «Майск» в срок в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести акарицидную обработку территории кладбища, расположенного по адресу: <...> уч.2Б.

Административному ответчику администрации МО «Майск» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво