Постановление № 5-84/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-84/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г. Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Огиенко В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах от 17 сентября 2018 года об административном правонарушении, составленным в отношении администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, установлено, что администрацией сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области допущено бездействие, выразившееся в отсутствии санитарно-гигиенического контроля за качеством подземной воды колодца общего пользования, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно: исследованная проба воды из колодца общего пользования по содержанию нитратов, общей жесткости, ОКБ, ТКБ и ОМЧ не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», выявлено – содержание нитратов 56,8±8,5 мг/л при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л).

Выявленные нарушения свидетельствуют о небезопасности использования питьевой воды и наличии угрозы причинения вреда здоровью населения, возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей, поскольку имеется свободный доступ к колодцу, который может использоваться, как источник снабжения питьевой водой населения, проживающего на территории сельского поселения Ольховского сельского совета Лебедянского муниципального района Липецкой области и других лиц, установить круг которых не представляется возможным.

В судебном заседании представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, совершенном администрацией сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, поддержала, просила назначить административное наказание в отношении администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, на срок 90 суток.

Глава администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 выявленные нарушения эксплуатации колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, и обстоятельства, изложенные в протоколе от 17 сентября 2018 года, признал, не возражал против приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, на срок 90 суток.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст.11 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения,

В соответствии со ст.ст.18, 19 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 37 и ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ. водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.ст. 3, 23 Федерального Закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.2., 3.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требовании по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека, индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно п.п. 1.3., 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборньх сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования. Для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным нормативам.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области зарегистрирована в качестве юридического лица (государственный регистрационный номер 1024800672962, ИНН <***>, дата внесения записи 22 ноября 2002 года).

Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами серии 48 № 000170196 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 22 ноября 2002 года и серии 48 № 001694796 о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения.

Из Устава сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Ольховский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области № 128 от 23 мая 2014 года и зарегистрированного в Управлении Минюста РФ 29 мая 2014 года, и решения Совета депутатов сельского поселения Ольховский сельсовет пятого созыва № 60 от 28 июня 2016 года «о принятии изменений в Устав сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области», следует, что в ведении администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области находится колодец общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом №.

Главой сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области является ФИО2, о чем свидетельствует распоряжение № 46 от 16 сентября 2014 года.

Из протокола № 282 от 17 сентября 2018 года об административном правонарушении следует, что 17 сентября 2018 года в 09 час. 30 мин. в учреждении ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах при рассмотрении и анализе протокола лабораторных исследований (испытаний) № 175 от 13 сентября 2018 года ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе» установлено, что отобранная 10 сентября 2018 года и исследованная проба воды из колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, по содержанию нитратов, общей жесткости, ОКБ, ТКБ и ОМЧ не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: содержание нитратов 56,8±8,5 мг/л при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л), что свидетельствует о небезопасности использования питьевой воды и наличии угрозы причинения вреда здоровью населения, возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей, так, как имеется свободный доступ к колодцу и может использоваться, как источник снабжения питьевой водой населения проживающего в селе <адрес> и других, лиц установить круг которых является не возможным.

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола главе администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется её подпись в протоколе. Замечания по содержанию протокола не заявлялись.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № 282 от 17 сентября 2018 года нарушения гигиенических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения подтверждаются имеющимся в материалах дела протоколом лабораторных исследований (испытаний) № 175 от 13 сентября 2018 года и заключением к протоколу лабораторных исследований, из которых следует, что исследованная проба воды по содержанию нитратов, общей жесткости, ОКБ, ТКБ и ОМЧ не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам 17 сентября 2018 года составлен протокол о временном запрете деятельности в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деятельности администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области допущено бездействие, выразившееся в отсутствии санитарно-гигиенического контроля за качеством подземной воды колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, нарушены требования ст.ст. 11, 18, 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3,23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.3, 1.4, 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 3.1., 3.2., 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», то есть администрацией сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области наказания, суд учитывает совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, а также характер совершенного правонарушения.

Поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая мнение представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО1, просившей о назначении наказания в виде приостановления деятельности колодца общего пользования на срок 90 суток, и главы администрации сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 не возражавшего против приостановления деятельности колодца общего пользования на срок 90 суток, административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию сельского поселения Ольховский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, распложенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 17 сентября 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд путем подачи через Лебедянский районный суд.

Судья В.В. Огиенко