Решение № 2-1993/2019 2-1993/2019~М-767/2019 М-767/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-1993/2019

22RS0068-01-2019-000897-92

Дело № 2-1993/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А. Аникиной,

при секретаре А.А. Лощининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г.Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с иском к администрации г.Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО1 на нарушение администрацией г.Барнаула, КЖКХ г. Барнаула жилищного законодательства. Установлено, что на основании ордера №, выданного исполнительным комитетом Барнаульского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке обмена для проживания предоставлена квартира № по адресу: ...., общей площадью 51,2 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи ФИО6- муж, ФИО7-дочь, ФИО1- внук.

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО2 и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... на основании решения межведомственной комиссии издано распоряжение №-р «Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», которым установлен срок выполнения работ по сносу .... до ДД.ММ.ГГГГ, а также срок предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма других благоустроенных помещений до ДД.ММ.ГГГГ.

В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации Алтайского края от 26.03.2013 №178, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены.

До настоящего времени администрацией г.Барнаула ФИО1, ФИО2 не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным ЖК РФ требованиям. Дальнейшее проживание в указанном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья истцов.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения, просит обязать администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 68,4 кв.м., установить администрации г.Барнаула срок для совершения указанных действий; обязать КЖКХ г. Барнаула заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 просил требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что жилые помещения предоставляются малоимущим и нуждающимся, истцы к данной категории не относятся, оснований для удовлетворения иска нет.

Материальны истец ФИО2, представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, на основании ордера №, выданного исполнительным комитетом Барнаульского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке обмена для проживания предоставлена квартира № по адресу: ...., общей площадью 51,2 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи ФИО6- муж, ФИО7-дочь, ФИО1- внук. ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (ФИО5) Н.М. проживает по адресу: ....4.

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО2 и ФИО1, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (в настоящее время ФИО5) Н.М. проживает по другому адресу.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу .... признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Барнаула на основании решения межведомственной комиссии издано распоряжение №-р «Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», которым установлен срок выполнения работ по сносу дома № .... до ДД.ММ.ГГГГ, а также срок предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма других благоустроенных помещений до ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дом .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу, однако в краевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда он не вошёл.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом, с учётом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно заключению ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» от 2014 г. общее состояние основных строительных конструкций жилого дома по .... в .... характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое; системы инженерного обеспечения: электроснабжения, теплоснабжения не соответствуют современным требованиям. Жилое здание не пригодно для нормальной эксплуатации и представляет собой опасность для жизни и здоровья людей; учитывая недопустимое состояние перекрытий и наружных стен необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

В процессе рассмотрения дела, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЦНПЭ «Алтай-Эксперт».

Из выводов эксперта следует, что исследуемый объект- жилой дом № .... в .... двухэтажный (без подвала), многоквартирный с двумя входами в коридоры общего пользования- лестничные клетки. В плане прямоугольной формы, с брусчатыми стенами, деревянными перекрытиями. Общая площадь жилого дома с местами общего пользования-522,7 кв.м., в том числе площадь квартир-484, 9 кв.м., средняя внутренняя высота помещений-3 м., год постройки-1941, в 2009 году по всем фасадам выполнена облицовка стен плоскими асбестоцементными листами, выполнен ремонт крыши и кровли. Здание электрифицировано, оборудовано центральным отоплением, водоснабжением, канализацией.

Квартира № расположена на втором этаже, площадью 68, 4 кв.м., состоящая из трёх комнат.

Проведённым исследованием строительных конструкций жилого дома по .... в ...., в том числе .... установлено, что техническое состояние, оказывающее непосредственное влияние на его надёжность, классифицируется следующим образом:

-фундаменты, наружные и внутренние стены, перегородки, конструкция крыши, кровельное покрытие из волнистых асбестоцементных листов, лестницы- ограниченно работоспособное;

-перекрытия, полы, деревянные оконные и дверные заполнения- недопустимое.

Учитывая недопустимое состояние конструкций перекрытий, полов, деревянных оконных и дверных заполнений в исследуемой квартире, общее техническое состояние квартиры № оценивается как недопустимое. Данное недопустимое состояние следует рассматривать как состояние, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, необходимостью проведения страховочных мероприятий и усиления конструкций, в связи с этим существует опасность пребывания людей непосредственно в помещении квартиры №, а также и в местах общего пользования (коридорах).

Учитывая техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исследуемый жилой дом по .... в ...., в том числе квартира № расположенная в данном доме в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не пригоден для постоянного проживания, так как существует опасность для находящихся в нём людей, заключающаяся в снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик.

В существующем на дату проведения экспертного осмотра техническом состоянии исследуемый жилой дом по .... в ...., в том числе квартиру № эксплуатировать по назначению для проживания невозможно, так как в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо сомнения в правильности или обоснованности представленного в материалы дела экспертного заключения у суда отсутствуют, при этом данное заключение представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнены лицами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований не доверять данному исследованию у суда не имеется, в связи с чем их результаты принимаются судом за основу.

Ответчик указывает, что истцам не может быть представлено жилое помещение, так как они не являются малоимущими либо нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 58 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, довод представителя администрации г. Барнаула о том, что истцы не состоят на учёте в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, судом не принимается, поскольку право на внеочередное предоставление жилья по заявленному основанию не зависит от постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Так как предметом спора является обеспечение истцов жилым помещением, как лиц, нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на администрацию г. Барнаула. При этом юридически значимым обстоятельством по данному делу является именно тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцами, в настоящее время признано непригодным для проживания.

Доказательств наличия у истцов иного помещения, возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Данная позиция согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 376-О-П от 05.03.2009, в соответствии с которым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, поскольку жилой дом по .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создаёт опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на администрацию .... обязанности предоставить жилое помещение истцам взамен аварийного.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки для переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска истекли.

Кроме того, согласно выводам технического заключения общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, представляет опасность для жизни и здоровья людей. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможным без принятия срочных мер по усилению конструкций, проведению страховочных мероприятий, что требует выселения проживающих в нём жильцов.

Администрация г. Барнаула мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил, сроки исполнения обязательства по переселению истцов ответчиком не изменены.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учётом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 фактически проживают по адресу ....

Представленными доказательствами установлена опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

Возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истцов отсутствует.

Как следует из материалов дела, материальные истцы в собственности жилых помещений не имеют.

Решением Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования КЖКХ г. Барнаула к ФИО1, ФИО2 о выселении из жилого помещения № по .... в .... с предоставлением другого жилого помещения маневренного фонда оставлены без удовлетворения в полном объёме. Суд пришел к выводу, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома. Однако таких обстоятельств по делу не установлено. Решение суда вступило в законную силу.

ФИО2 является пенсионером, преклонного возраста, ФИО1 и ФИО2 имеют небольшой доход. Согласно пункту 1.6 Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утв. решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 № 161, денежные выплаты предоставляются исходя из фактических затрат, установленных договором найма жилого помещения, заключенным между заявителем и наймодателем, в размере 95% от расходов по найму жилого помещения, включая плату за содержание и ремонт жилого помещения, взносы на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги, за каждый месяц, но не более: 10000 руб. за однокомнатную квартиру; 12000 рублей за 2-комнатную квартиру.

Принимая во внимание то обстоятельство, что возмещение за наем жилья производится не в полном объеме, истцы имеют не высокий доход, не имеют возможность обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, доказательств возможности обеспечения их равноценным жильем маневренного фонда не представлено, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не установлена возможность проживания истцов в другом жилом помещении до момента решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. Кроме того, не установлен момент возможного предоставления истцам другого жилого помещения, в связи с чем, нарушенное право истцов на жилище подлежит защите. В соответствии с краевой адресной программой расселение дома планируется лишь на 2025 год.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

На основании приведенных норм, суд возлагает на администрацию г.Барнаула обязанность предоставить ФИО1, ФИО8 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 68,4 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учётом фактических обстоятельств дела, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, процедуры обеспечения муниципалитетом, устанавливает двух месячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования, предъявленные прокурором о возложении на КЖКХ г. Барнаула обязанности заключить с истцами договор социальной найма, удовлетворению не подлежат, как заявленные преждевременно.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г. Барнаула обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить Кононову Юрии. Юрьевичу, ФИО8 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 68,4 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина