Решение № 2-200/2025 2-200/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2-200/2025

Дело № 2-200/2025 №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Павликовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены факты несоблюдения требований ГОСТа при содержании улично-дорожной сети вблизи МБОУ- СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска.

Согласно решению Севского городского Совета народных депутатов от 15.11.2019 №17 «О продлении исполнения полномочий Севского городского поселения Севского муниципального района Брянской области» решение вопросов городского поселения осуществляет администрация Севского муниципального района.

В соответствии с постановлением администрации Севского муниципального района №303 от 18.04.2019г. автомобильная дорога, расположенная по ул. Розы Люксембург, проходящая вблизи МБОУ- СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, входит в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> вблизи МБОУ - СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, в нарушение п. 5.2.25, 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств отсутствуют дорожный знак 1.23 «Дети» и табличка 8.2.1 на повторном дорожном знаке 1.23 «Дети», а на нерегулируемом наземном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и светофор Т.7, при этом в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения вблизи указанного нерегулируемого наземного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность.

Указанные нарушения ставят под постоянную угрозу жизнь и здоровье жителей Севского района, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием.

По результатам проверки прокуратурой района 02.11.2024г. главе администрации Севского муниципального района внесено представление, однако указанные нарушения в установленные законом сроки не устранены.

Просит: обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке и оборудованию на автомобильной дороге общего пользования местного значения и на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенных по <адрес> вблизи МБОУ – СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска:

- дорожного знака 1.23 «Дети и таблички 8.2.1 на повторном дорожном знаке 1.23 «Дети», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019;

- ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019;

- светофора Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019;

- искусственной неровностью в соответствии с п. 6.2. ГОСТа Р 52605-2006.

Определением Севского районного суда Брянской области от 12 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, Госавтоинспекция МО МВД России «Севский» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Госавтоинспекции МО МВД России «Севский», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Госавтоинспекции МО МВД России «Севский».

Старший помощник прокурора Ипатенкова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что срок исполнения решения суда 6 месяцев является разумным и исполнимым.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 (по доверенности) не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свидетель ФИО5 допрошенный в судебном заседании 06.11.2025г. показал, что предъявляемые требования правомерны, ограждения пешеходные необходимы со стороны тротуаров по 25 м. Есть одна искусственная неровность в удаленности от пешеходного перехода, для устранения недостатков необходимо сделать еще одну искусственную неровность после пешеходного перехода. Перед пешеходным переходом установить светофор Т.7 установленного образца и соответствующие знаки. Срок 6 месяцев для установки не достаточно, в связи с тем, что необходимо найти поставщиков оборудования, заключить договор или контракт отдельно на установку дорожного ограждения. Для обустройства искусственной неровности требуется асфальтобетонная смесь, на данный момент заводы уже закрыты, откроются при наступлении тепла, не ранее начала мая.

В судебном заседании 06.11.2025г. специалист ФИО6 пояснил, что вблизи МБОУ СОШ №1 г. Севска имеются нарушения установленных знаков, отсутствуют «Ограничение скорости», «Снижение скорости», табличка «Внимание дети», а также светофор Т.7. Искусственные неровности устанавливаются от 10 до 15 м. до надземных нерегулируемых надземных пешеходных переходов. Имеется одна искусственная неровность, которая не соответствует расстоянию от пешеходного перехода.

Выслушав стороны, свидетеля, специалиста, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ( ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержден приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения дорожным знакам, дорожной разметке.

Пункт 5.2.25 Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Пункт 7.3.8 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пункт 6.2 ГОСТа Р 52605-2006, предусматривает искусственные неровности которые устанавливают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Все требования вышеуказанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> вблизи МБОУ - СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, в нарушение п. 5.2.25, 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств отсутствуют дорожный знак 1.23 «Дети» и табличка 8.2.1 на повторном дорожном знаке 1.23 «Дети», а на нерегулируемом наземном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и светофор Т.7, при этом в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения вблизи указанного нерегулируемого наземного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность.

Согласно акту проверки от 02.11.2024г., помощником прокурора Севского района Брянской области проведена проверка в целях установления факта соответствия или несоответствия деятельности должностных лиц администрации Севского муниципального района Брянской области. Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге проходящей в близи МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, которая входит в Перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения:

- в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств перед участком дороги, проходящей вдоль территории МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, отсутствует 1 основной дорожный знак 1.23 «Дети», на повторном знаке не установлена табличка 8.2.1, на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

- в нарушение пп. «а» п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения за 10-15м. до нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска, отсутствует искусственная неровность.

- в нарушение п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящим вдоль МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска отсутствует светофор Т.7 (л.д.6-9), о чем в адрес и.о. главы администрации Севского муниципального района прокурором района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.10-12).

В ответ на представление об устранении нарушений глава администрации муниципального района от 28.11.2025г. сообщил, что в декабре 2024 года – январе 2025 года будет разработана проектно-сметная документация по благоустройству участка дороги по <адрес> (от площади Октябрьской революции до здания СОШ №1), которое будет включать, в том числе, установку дорожного знака 1.23 «Дети», таблички 8.2.1; на нерегулируемом наземном пешеходном переходе ограничивающих пешеходных ограждений, наземном пешеходном переходе ограничивающих пешеходных ограждений, светофора Т.7, а также оборудование искусственной неровности вблизи нерегулируемого наземного пешеходного перехода (л.д.13).

Постановлением мирового судьи судебного участка №51 Севского судебного района Брянской области №5-35/2025 от 29.01.2025г. по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник отдела ЖКХ, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района ФИО5 за несоблюдения требований Федерального закона №196 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же ГОСТа к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения проходящих по <адрес>, так как в нарушение требований п. 4.1, 4.2, 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пп. «а» п.8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> на всем ее протяжении имеет дефекты в виде выбоин площадью 13,5 м2 и 24,65 м2, покрытие проезжей части участка автомобильной дороги от <адрес> имеет дефекты в виде пяти выбоин площадью от 1,5 м2 до 8,732 м2, кроме того, указанный участок проезжей части, имеющий данный дефект не обозначен дорожными знаками и не огражден, на нерегулируемом наземном пешеходном переходе по <адрес>, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Брянской области отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, за 10-15 м до указанного нерегулируемого наземного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность и светофор Т.7, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб. (л.д.14-21)

11.11.2022 г. администрацией Севского муниципального района было вынесено постановление №870 о внесении изменений в постановление администрации Севского муниципального района от 18.04.2019 №303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения. В приложение к данному постановлению, перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения, указана <адрес> (л.д.22-26).

12.03.2025г. главой администрации муниципального района в адрес прокурора Севского района Брянской области было направлено дополнение к письму администрации Севского муниципального района №01-20-3859 и от 28.11.2024 года «О рассмотрении представления прокуратуры Севского района от 02.11.2024г. №26-2024» «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» согласно которого на очередной сессии городского Совета народных депутатов будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет Севского городского поселения с целью выделения денежных средств в сумме <...> рублей на приобретение и установку пешеходного ограждения, светофора Т.7, дорожного знака 1.23 «Дети» и устройства искусственной неровности. (л.д.27).

19.09.2025г. помощником прокурора района был составлен акт проверки, согласно которого 01.11.2024г. в адрес и.о. главы администрации Севского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены (л.д.28-29).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского мунипального района.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством на администрацию Севского муниципального района Брянской области возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При этом в нарушение п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019, п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019, п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019, п. 6.2. ГОСТа Р 52605-2006 меры, направленные на скорейшее устранение нарушений, не приняты.

Недостаток должного внимания к содержанию рассматриваемой автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей вблизи образовательного учреждения Севского района, отсутствие надлежащего контроля за поддержанием рассматриваемой автомобильной дороги в состоянии, обеспечивающим эффективную работу транспортных средств и безопасность движения, ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье жителей Севского района, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием, в связи с чем, суд считает требования прокурора о понуждении ответчика к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Доводы представителя ответчика о необходимости установления восьмимесячного срока исполнения решения суда, со ссылкой на ограничения в финансировании, и невозможности в зимний период установить искусственные неровности с использованием асфальта, суд находит не состоятельными, поскольку, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и последующего распределения бюджета, а также невозможности в зимний период установить искусственные неровности с использование асфальта, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих регламентов, направленных на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних лиц.

Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке и оборудованию на автомобильной дороге общего пользования местного значения и на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенных по <адрес> вблизи МБОУ – СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска:

- дорожного знака 1.23 «Дети и таблички 8.2.1 на повторном дорожном знаке 1.23 «Дети», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019;

- ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019;

- светофора Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019;

- искусственной неровностью в соответствии с п. 6.2. ГОСТа Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2025 года.

Председательствующий В.И. Рухмаков