Решение № 2-520/2018 2-520/2018~М-560/2018 М-560/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-520/2018

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рязанская область, ФИО5 район,

р.п. Александро - Невский 28 ноября 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., с участием истца ФИО3, представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) ФИО4, при секретаре Сенюшкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО5 Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости и включении в страховой стаж периода работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости и включении в страховой стаж периода работы. Заявленные требования мотивирует тем, что 02.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № «О страховых пенсиях», однако ответчик отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого минимального страхового стажа, исключив из страхового стажа период работы в библиотеке Таджикской ССР (с 26.08.1981 по 02.04.1993), при этом засчитав период ухода за ребёнком с 27.09.1987 по 07.12.1990. Истец, считая решение ответчика незаконным, просит суд признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 05.07.2018 и обязать ответчика включить в страховой стаж спорный период работы в библиотеке Республики Таджикистан.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования в полном объёме, пояснив, что её трудовой (страховой) стаж работы составляет 17 лет 03 месяца 22 дня. При обращении к ответчику ею были предоставлены документы для назначения страховой пенсии по старости, между тем, поскольку трудовая книжка ею была утеряна, ответчиком было предложено ей в срок до 02.10.2018 предоставить дополнительные документы, в том числе справки о заработной плате и периодах работы в библиотеке Республики Таджикистан. Получив 01.10.2018 указанные документы она 03.10.2018 предоставила их ответчику. Считает, что её страховой стаж подтверждён надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) ФИО4 в суде иск не признал, пояснив, что пенсионным органом в страховой стаж ФИО3 не были включены периоды работы в должности библиотекаря в библиотеке Республики Таджикистан с 26.08.1981 по 26.09.1987 (06 лет 01 месяц 01 день) и с 08.12.1990 по 31.03.1993 (02 года 03 месяца 23 дня), поскольку они документально не подтверждены, представленные истцом 02.10.2018 справки о работе и о заработной плате за период с 26.08.1981 по 02.04.1993 в отсутствие трудовой книжки не могли быть приняты без проведения проверки обоснованности их выдачи и достоверности содержащихся в них сведений. В целях оказания истцу содействия пенсионным органом направлялся зарос № 300 от 05.06.2018 в Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан с просьбой подтвердить сведения о страховом стаже и заработке, приобретённых на территории Таджикистана, в установленный трёхмесячный срок ответ не поступил, в результате чего было принято решение об отказе в назначении пенсии. Просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, изучив доказательства по делу, установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обращалась 02.07.2018 в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Уведомлением Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 02.07.2018 истцу был предоставлен срок до 02.10.2018 для предоставления паспорта гражданина РФ, справки о заработной плате, выписки из приказа, справки архивного учреждения.

Согласно Уведомлению Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 02.10.2018 ФИО3 предоставила справку о заработной плате, справку работодателя о периодах работы, справку о реорганизации предприятия (учреждения), свидетельство о рождении.

Решением № 9 от 10.10.2018 ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. В страховой стаж истца было засчитано 08 лет 10 месяцев 25 дней, периоды с 27.09.1987 по 07.12.1990 – 03 года 02 месяца 10 дней – период ухода до 3-х лет за ребёнком ФИО, с 15.07.1993 по 31.12.1997 – 04 года 05 месяцев 17 дней – период работы в совхозе <данные изъяты> в <данные изъяты> детском саду, с 01.01.1998 по 31.07.1998 – 07 месяцев 01 день – период работы в <данные изъяты> детском саду, с 01.08.1998 по 31.10.1998 – 03 месяца 01 день – период работы в <данные изъяты> детском саду, с 01.11.1998 по 26.03.1999 – 04 месяца 26 дней – период работы в <данные изъяты> детском саду. При учёте указанных спорных периодов работы истца ответчиком были приняты во внимание свидетельство о рождении ребёнка ФИО, архивная справка № 34 от 14.06.2018, подтверждающая факт начисления заработной платы в период с июля 1993 г. по апрель 1994 г., архивная справка № 58 от 18.08.2017, подтверждающая факт начисления заработной платы за период с апреля по декабрь 1994 г., справка УО и МП администрации Александро-Невского муниципального района Рязанской области № 1151 от 13.09.2018, подтверждающая факт работы ФИО3 с 01.01.1995 по 26.03.1999, выписки из приказов по <данные изъяты> детскому саду. В страховой стаж истца не учтён период с 26.08.1981 по 31.03.1993 - период работы в <данные изъяты> библиотеке, при этом ответчиком не были приняты во внимание справка № 50 от 20.09.2018 о работе с 26.08.1981 по 02.04.1993 в <данные изъяты> библиотеке, справка № 52 от 20.09.2018 о заработной плате за период с 1982 г. по 1993 г. Также в решении № 9 от 10.10.2018 указано, что клиентской службой по Александро-Невскому району в рамках оказания содействия ФИО3 направлен 05.06.2018 запрос № 300 в Агентство социального страхования пенсий при Правительстве Республики Таджикистан о подтверждении факта работы и заработной платы ФИО3, ответ на который не поступил, 3-х месячный срок для предоставления недостающих документов истёк 02.10.2018.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в законную силу 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С учётом переходных положений, предусмотренных ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 г. составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициета – не ниже 13,8.

В силу пункта 4 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 при подсчёте страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 вышеуказанных Правил).

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», согласно которому для установления прав на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Отказывая истцу в назначении страховой пенсии по старости ответчик в решении № 9 от 10.10.2018 указал, что документально не подтверждено наличие у истца страхового стажа и наличие величины индивидуального коэффициента.

Между тем ввиду утери истцом трудовой книжки Уведомлением Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 02.07.2018 истцу было предложено в срок до 02.10.2018 предоставить паспорт гражданина РФ, справку о заработной плате, выписку из приказа, справку архивного учреждения.

Как установлено в судебном заседании 02.10.2018 истцом были предоставлены ответчику справка № 50, выданная 20.09.2018 директором библиотеки Республики Таджикистан ФИО1, о том, что ФИО3 действительно работала в библиотеке Таджикской ССР: принята 26.08.1981 (приказ № 52 § 5 от 26.08.1981) и освобождена от занимаемой должности по собственному желанию ст. 45 КЗоТ РТ в связи с выездом за пределы республики 02.04.1993 (приказ № 27 § 6 от 02.04.1993); справка № 51, выданная 20.09.2018 директором библиотеки Республики Таджикистан ФИО1, о том, что в 1985 году решением Центрального Комитета Коммунистической Партии Таджикской ССР библиотеке Республики Таджикистан присвоено имя выдающегося мирового общественного деятеля <данные изъяты>; справка № 52, выданная 20.09.2018 директором библиотеки Республики Таджикистан ФИО1 и главным бухгалтером ФИО2 о размере заработка ФИО3, подлежащего учёту при исчислении пенсии за 1982-1993 годы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приёма заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Положения вышеуказанной статьи 22 действующего в настоящее время Федерального закона тождественны положениям статьи 19 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. (Раздел «Вопросы применения пенсионного законодательства», вопрос 18).

Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трёхмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

В связи с этим для правильного разрешения спора следует установить причины непредставления истцом до истечения срока рассмотрения её заявления о назначении пенсии указанных в Уведомлении от 02.07.2018 документов.

В судебном заседании истец пояснила, что ввиду утери трудовой книжки в марте 2018 г. она устно обращалась в библиотеку Республики Таджикистан по вопросу выдачи ей справок о периоде работы и о заработной плате. Также при устном обращении в пенсионный орган в июне 2018 г. она предоставила копию трудовой книжки, и ответчиком было принято решение об оказании ей содействия в сборе документов, в связи с чем им был направлен запрос в Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан о подтверждении сведений о её страховом стаже и заработке за периоды работы, приобретённых на территории Таджикистана. 02.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в этот же день ей было предложено предоставить документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, в срок до 02.10.2018. В сентябре 2018 г., узнав, что на запрос ответчика документы не поступили, она по телефону связалась с руководством библиотеки Республики Таджикистан и попросила выслать ей необходимые справки. 01.10.2018 года она получила по почте необходимые справки, которые ею были сданы ответчику.

В судебном заседании судом обозрён почтовый конверт направленный библиотекой Республики Таджикистан (<адрес>) на имя ФИО3, на котором имеются почтовые марки и штемпели с датой отправки 21.09.2018 и датой получения 01.10.2018.

Таким образом суд, принимая во внимание, что направление ответа Агентством социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан на запрос пенсионного органа от истца не зависел, ею были приняты самостоятельные действия по сбору необходимых документов, указанных пенсионным органом, приходит к выводу, что не предоставление ФИО3 в пенсионный орган, рассматривавший её заявление о назначении страховой пенсии по старости, документов до 02.10.2018 произошло по причинам, не зависевшим от неё. Кроме того, суд учитывает, что необходимые документы были предоставлены истцом 02.10.2018 и на следующий день, после их получения.

В соответствии с пунктом 23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 13.02.2018) решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем ответчиком при вынесении решения № 9 от 10.10.2018 об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости вышеуказанные требования правил не были выполнены, оценка представленным истцом документам в полном объёме дана не была.

Доводы ответчика о том, что спорные периоды не подлежали включению в страховой стаж истца ввиду не получения из Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан ответа на направленный запрос о подтверждении сведений о страховом стаже и заработке истца за периоды работы, приобретённых на территории Таджикистана, а также ввиду невозможности проверки предоставленных истцом справок, суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 13.02.2018) при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации даёт оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путём камеральной проверки, путём выездной проверки, путём направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункты 63, 64, 65 вышеуказанных Правил).

Ответчиком предоставлена суду копия запроса № 300, направленного 05.06.2018 в Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан о подтверждении сведений о страховом стаже истца и заработке за периоды работы, приобретённых на территории Таджикистана. Ответ на указанный запрос в пенсионном деле отсутствует.

Между тем вышеуказанный запрос был направлен ответчиком до дня обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения страховой пенсии по старости, в целях оказания истцу содействия в сборе необходимых документов, что следует из пояснений истца и ответчика.

При обращении истца в пенсионный орган по вопросу назначения страховой пенсии по старости истцу было разъяснено о необходимости самостоятельного предоставления сведений о её страховом стаже и заработке за периоды работы, приобретённых на территории Таджикистана, что истцом было исполнено.

Решение о проверке обоснованности выдачи документов (сведений), предоставленных истцом, а также достоверности содержащихся в них сведений, ответчиком не выносилось.

При рассмотрении настоящего гражданского дела суду не были предоставлены доказательства необоснованности выдачи библиотекой Республики Таджикистан справок № 50, 51, 52, а также недостоверности содержащихся в них сведений. Справки выданы и подписаны уполномоченными на то лицами – директором и главным бухгалтером, заверены печатью учреждения и содержат все необходимые реквизиты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в страховой стаж истца подлежит включению спорный период работы в библиотеке Республики Таджикистан, в связи с чем общий страховой стаж истца на 05.07.2018 составит более 17 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 19,161, что следует из копии пенсионного дела и сообщения начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 26.11.2018.

При таких обстоятельствах на момент обращения ФИО3 - 02.07.2018 к ответчику у неё имелись страховой стаж и величина пенсионного коэффициента, необходимые для назначений ей страховой пенсии по старости, следовательно, у истца право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на требуемую ФИО6 дату – 05.07.2018 (день возникновения права на страховую пенсию по старости), у неё возникло, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости и включении в страховой стаж периода работы – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 5 июля 2018 г.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО3 период работы в библиотеке Республики Таджикистан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 3 декабря 2018 г.

Судья подпись С.В. Владимирова