Решение № 2-К125/2017 2-К125/2017~М-К136/2017 М-К136/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-К125/2017

Дело № 2-К 125/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т.Каменка 14 сентября 2017 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

при секретаре Степановой И.И.,

с участием

представителя истца - помощника прокурора Каменского района Воронежской области ФИО5,

третьего лица - ФИО2,

представителя ответчика – Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района » – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каменского района Воронежской области в защиту интересов ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каменского района Воронежской области в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой Каменского района Воронежской области в ходе рассмотрения обращения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неправомерном отказе Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда» установлено, что ФИО2 является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 36 лет 05 месяцев 7 дней.

В соответствии с архивной справкой КУ ВО «Государственный архив Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в архивном фонде Воронежского облисполкома в Постановлении облисполкома и президиума облсовпрофа от 24.01.1974 года №46 «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования полеводов области за увеличение производства и заготовок зерна и других продуктов земледелия в 1973 году знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" в списке награжденных по Каменскому району значится ФИО2, начальница планово – экономического отдела райсельхозуправления.

В июле 2017 года ФИО2 обратилась в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Каменского района" с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив копию трудовой книжки и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года".

Уведомлением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не относится к ведомственному знаку отличия в труде и в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" основанием для присвоения данного звания являться не может.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит действующему законодательству, поскольку знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прокурор Каменского района Воронежской области просил признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика сформировать дело о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» и направить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Каменского района Воронежской области – ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» - ФИО6, действующая на основании доверенности, находит требования ФИО2 необоснованными и просила в их удовлетворении отказать, ввиду того, что положениями Закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и Постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а так же порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области» не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» лицам, награжденным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Третье лицо ФИО2, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Воронежской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставив письменные возражения на исковое заявление.

Дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица и представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно архивной справке КУ ВО «Государственный архив Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № в архивном фонде Воронежского облисполкома в Постановлении облисполкома и облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования полеводов области за увеличение производства и заготовок зерна и других продуктов земледелия в 1973 году знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", в списке награжденных в списке награжденных по Каменскому району значится ФИО2, начальница планово – экономического отдела райсельхозуправления (л.д. №).

Данное обстоятельство подтверждается так же выданным на имя ФИО2 удостоверением к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года".

Исходя из изложенного, факт награждения ФИО2 указанной наградой у суда сомнений не вызывает.

Истец является получателем страховой пенсии по старости.

Уведомлением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. №).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2, п.4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" в редакции Закона Воронежской области от 12.03.2008 года N 6-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

При этом, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.

Пунктом 3 статьи 3 вышеуказанного Закона определено, что порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 года №367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п. 8 вышеуказанного порядка, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ №314 от 09.03.2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ №724 от 12.05.2008 года "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

Согласно п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 года, знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно – технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно – исследовательских, проектно – конструкторских и других организаций, добившихся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Награждение знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с п. 2 названного Положения знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждались: работники предприятий и организаций союзного подчинения – совместным постановлением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций республиканского подчинения – совместным постановлением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского комитета профсоюза нет (по РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюзов); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Согласно п. 3 указанного Положения ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.

На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства, обл(край)исполкомы.

Из вышеизложенных норм права следует, что порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года, поэтому он является ведомственным знаком отличия в труде, носящим общесоюзный характер.

Уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью предприятий и организаций, на которых работал награжденный, в связи с чем, какие-либо различия в их правовом статусе в зависимости от вида органов, принимавших решение о награждении, отсутствовали.

Поскольку признание заслуг награжденного работника происходило от имени государства на общесоюзном уровне, то доводы ответчика о том, что данный знак не является ведомственной наградой, являются ошибочными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Следовательно, знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Так как ФИО2 имеет соответствующий трудовой стаж и награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", который является ведомственным и дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда", отказ КУВО "Управление социальной защиты населения Каменского района" в принятии документов и формировании дела на присвоении ей звания "Ветеран труда" является неправомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 45 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каменского района Воронежской области удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» сформировать в отношении ФИО2 личное дело на присвоение звания «Ветеран труда» и направить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий

судья В.А. Шпак