Постановление № 5-8/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 5-8/2019

УИД 07RS0005-01-2019-000096-91

Дело № 5-8


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2019 года г. Майский КБР

Судья Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Атакуев Р.С.

с участием представителей Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и 01-22/16 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Минеевой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил:

Согласно плану работы на <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счётной палатой Кабардино-Балкарской Республики в местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности распоряжения землями сельскохозяйственного назначения городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена». По результатам проверки в деятельности местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района выявлены многочисленные нарушения требований Федеральных законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных образований в сфере земельных отношений (Земельный кодекс РФ, Постановление Правительства КБР от 18.05.2015 № 90-ПП, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и др.). 20 января 2017 года в местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 01 мая 2017 года. Поскольку в указанный срок представление в полном объёме исполнено не было, на основании ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 18 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2003 № 55-РЗ «О Контрольно-счётной палате Кабардино-Балкарской Республики» главе местной администрации городского поселения Майский предписано устранить выявленные нарушения и проинформировать Контрольно-счётную палату о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание было получено Местной администрацией городского поселения Майский. В связи с неисполнением предписания в установленный срок на основании постановления коллегии Контрольно-счётной палаты КБР № от ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации городского поселения Майский был предоставлен дополнительный срок для устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и исполнения предписания. Срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, и в этот срок предписание не было исполнено в полном объёме, а именно, были не исполнены пункты 6 (в части арендатора КХМ), 7, 8, 10, 15-20 предписания.

Данные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием Контрольно-счётной палаты КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное главе Местной администрации городского поселения Майский, в котором установлен срок исполнения- до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Коллегии Контрольно-счётной палаты КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым срок исполнения предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ; информационными письмами местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, согласно которым принимались меры к исполнению предписания, но не в полном объёме; контрольной карточкой предписания; выпиской из решения Коллегии Контрольно-счётной палаты КБР от ДД.ММ.ГГГГ № (387); решением Совета местной самоуправления городского поселения Майский от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 на должность главы Местной администрации городского поселения Майский; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности распоряжения землями сельскохозяйственного назначения городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении-ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно, однако, он не явился в Контрольно-счётную палату, протокол в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в его отсутствие.

Глава Местной администрации городского поселения Майский ФИО3 был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, производство по которому ведётся в отношении него. Однако, в назначенное время он для участия в рассмотрении дела не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. По этой причине, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие ФИО3

Ведущий инспектор Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 пояснила, что в <данные изъяты> была проведена плановая проверка деятельности местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР в сфере земельных отношений- по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения. По результатам проверки были выявлены многочисленные нарушения требований действующего земельного законодательства Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики, иных нормативных актов, регулирующих деятельность муниципальных органов власти. По результатам проверки были внесены оба предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ акта реагирования- представление и предписание. Первоначально было внесено представление, оно не было исполнено в установленный срок. После этого главе местной администрации городского поселения Майский было направлено предписание об устранении нарушений. В указанный в нём срок предписание не было исполнено в полном объёме. Поскольку определённые меры для устранения нарушений были приняты, а также учитывая, что сменился глава местной администрации (им стал ФИО3), постановлением коллегии Контрольно-счётной палаты КБР был предоставлен дополнительный срок для исполнения предписания. Этот срок был достаточным для устранения выявленных нарушений. Однако, и в этот срок, и к настоящему времени, предписание в полном объёме не выполнено. По этой причине было принято решение о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении. Он был заблаговременно извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, однако, не явился, протокол был составлен без его участия, копия протокола направлена ему по почте.

Выслушав представителя Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики, исследовав представленные в суд материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2003 № 53-РЗ «О Контрольно-счётной палате Кабардино-Балкарской Республики» Контрольно-счётная палата Кабардино-Балкарской Республики является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

В силу ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения, предусматривающие полномочия Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики вносить обязательные к исполнению представления и предписания, закреплены в статьях 17 и 18 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2003 № 53-РЗ «О Контрольно-счётной палате Кабардино-Балкарской Республики».

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, предписание в адрес главы Местной администрации городского поселения Майский направлено уполномоченным на то органом, по своему содержанию оно соответствует вышеприведённым требованиям закона, подписано председателем Контрольно-счетного органа, в нём указан срок исполнения- до ДД.ММ.ГГГГ, то есть оно является законным.

Оценка содержащихся в предписании требований органа государственного финансового контроля производится в ином судебном порядке, не предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание получено адресатом, что подтверждено соответствующей подписью в самом предписании. Данное предписание в судебном порядке не обжаловалось. В установленный предписанием срок оно исполнено не было, в этой связи постановлением Коллегии Контрольно-счётной палаты КБР № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен дополнительный срок для предоставления информации об исполнении предписания- до ДД.ММ.ГГГГ, однако, и в этот срок предписание не было исполнено в полном объёме.

Таким образом, неисполнение ФИО3 обязанности по выполнению в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истёк.

Правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем, после назначения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на должность главы местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района, он в качестве названного должностного лица неоднократно подвергался административным взысканиям по различным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ДД.ММ.ГГГГ, а также дважды ДД.ММ.ГГГГ- по ст. 5.59; ДД.ММ.ГГГГ- по ч. 1 ст. 7.29; ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7. Все эти правонарушения связаны с ненадлежащим исполнением ФИО3 должностных обязанностей главы администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) должностью муниципальной службы является в числе прочего должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998 № 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» глава местной администрации городского поселения относится к высшим должностям муниципальной службы.

Следовательно, должность главы местной администрации городского поселения Майский является должностью муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлялось в отношении ФИО3 как лица, замещающего должность муниципальной службы.

Таким образом, к ФИО3 может быть применено административное наказание в виде дисквалификации.

С учётом характера совершённого ФИО3 правонарушения, данных о его личности, в частности о неоднократном привлечении его ранее к административной ответственности по различным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду ненадлежащего исполнения им обязанностей главы Местной администрации городского поселения Майский, суд находит необходимым назначить ему наказание в виде дисквалификации, то есть лишении права замещать должности муниципальной службы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Главу Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде дисквалификации, то есть лишения права замещать должности муниципальной службы, сроком на 1 год 6 месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Майский районный суд либо непосредственно в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.С. Атакуев.