Решение № 2-1362/2021 2-1362/2021~М-1220/2021 М-1220/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-1362/2021

№ 2-1362/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 12 июля 2021 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Груздевой А.С.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 21 января 2021 года,

представителя ответчика – Управления социальной защиты населения г. Тобольска – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Сухининой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения г. Тобольска о признании решения незаконным, признании права на получение пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г. Тобольска, с учетом внесенных в него изменений ДД.ММ.ГГГГ: о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия по уходу за ребенком; возложении на ответчика обязанности признать за истцом право на получение пособия по уходу за ребенком, назначить пособие с ДД.ММ.ГГГГ - с момента возникновения права.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Тобольский филиал МФЦ с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком – М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком на основании решения Управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность, с отметкой о выдаче вида на жительство – для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Кроме того, истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано второе уведомление № о назначении пособия. Таким образом, ответчиком были выданы истцу два противоречащие друг другу решения, при этом пособие по уходу за ребенком не было назначено и выплачено. Также истец обращалась в Тобольскую межрайонную прокуратуру, которое было перенаправлено в адрес ответчика. На данное обращение ответчиком был дан письменный ответ, которым мотивирован отказ в предоставлении пособия по уходу за ребенком на основании пп. Г п. 24 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2018 года № 186н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей". Истец считает, что за ней на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" закреплено право получения пособия по уходу за ребенком. Данным приказом также закреплен перечень документов, необходимых для получения пособия, среди которых в том числе – копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство – для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. На момент обращения в МФЦ, истец уже получила паспорт гражданина РФ. При получении паспорта гражданина РФ, вид на жительство подлежал изъятию у истца. Таким образом, у истца отсутствовала возможность представить документ с отметкой о выдаче вида на жительство. Считает, что формально обладала всеми признаками лица, имеющего право на получение пособия по уходу за ребенком, однако ей неправомерно было отказано в этом. В целях защиты нарушенного права, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО3 при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила представителя.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (лд. 44), настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения г. Тобольска – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (л.д. 46-47).

Третье лицо ГАУ ТО «МФЦ» в судебное заседание не явился, извещен. В письменном отзыве на иск, представитель ГАУ ТО «МФЦ» ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93), не возражала против удовлетворения заявленных ФИО3 требований, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ГАУ ТО «МФЦ» (л.д. 99-100).

При указанных обстоятельствах, по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом в отсутствии истца, представителя третьего лица.

Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов защиты права предусматривает признание права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и М. являются родителями М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9, 60).

Согласно справки ООО «КСС РУС» от ДД.ММ.ГГГГ, М. ежемесячное пособие по уходе за ребенком до 1,5 лет на М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не назначалось и не выплачивалось, и не будет назначаться и выплачиваться (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Тобольский филиал ГАУ ТО «МФЦ» с заявлением к Департаменту социального развития Тюменской области о предоставлении органами государственной власти субъектов РФ услуги в сфере переданных полномочий РФ по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей (л.д. 10, 55-59, 72).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения города Тобольска было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении меры социальной поддержки: назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком (л.д. 54). Причиной отказа указан подпункт «а» пункта 3 Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, согласно которому пособия по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81).

Согласно ст. 1 действие вышеуказанного Федерального закона распространяется на:

граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статья 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81 закрепляет круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, к которому также относится и истец.

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81 лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании ст. 17.2 вышеуказанного Федерального закона, …..ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

На момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком действовали порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н (далее – Порядок № 1012н).

Пунктом 1 Порядка № 1012н устанавливаются правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, при этом, исходя из пункта 2 Порядка № 1012н гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается, в частности, единовременное пособие при рождении ребенка.

В силу пп. г п. 3 Порядка № 1012н указанное пособие выплачивается постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам.

Перечень необходимых документов для назначения и выплаты застрахованным лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен пунктом 54 Порядка № 1012н. В данный перечень документов входит также копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о назначении пособия, истцом был предоставлен пакет документов, в том числе копия паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 8, 72).

В копии паспорта гражданки Российской Федерации ФИО3 значится дата его выдачи – ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя истца следует, что у ФИО3 отсутствовала возможность предоставления вида на жительство, поскольку он был у неё изъят в УМВД России по Тюменской области при выдаче паспорта гражданина РФ.

По сообщению Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), ФИО3, уроженка <адрес>, вид на жительство был выдан ДД.ММ.ГГГГ срок на 5 лет.

Таким образом, установлено, что ФИО3, получившая 20.02.2019 года вид на жительство, с указанной даты отвечала требованиям, предусмотренным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 22.07.2014) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909), следовательно, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Управления социальной защиты населения г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении пособия по уходу за ребенком незаконным.

В соответствии с пунктом 46 Порядка № 1012н выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется: а) лицам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам), - со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет; б) матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в подпункте "в" пункта 39 настоящего Порядка: со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае выбора ежемесячного пособия по уходу за ребенком; со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по день исполнения ребенку полутора лет - в случае выбора пособия по беременности и родам; в) лицам, указанным в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях), матерям, уволенным в период беременности, указанным в подпункте "г" пункта 39 настоящего Порядка, а также лицам, указанным в пункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка, - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет; г) лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, указанным в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка: со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае неиспользования матерью ребенка отпуска по беременности и родам; со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по день исполнения ребенку полутора лет - в случае использования матерью ребенка отпуска по беременности и родам; д) лицам, указанным в подпункте "е" пункта 39 настоящего Порядка, - со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации) по день исполнения ребенку полутора лет.

Несовершеннолетний М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраст полутора лет – ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения - ДД.ММ.ГГГГ М. А.С. установленный частью 3 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" с заявлением на назначение пособия по уходу за ребеном до 1,5 лет М. В.Н. пропущен не был.

Таким образом, исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возникло у истца с даты выдачи ей вида на жительство, до достижения М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 1,5 лет, в связи счет следует вывод о наличии оснований для возложения на Управление социальной защиты населения г. Тобольска обязанности назначить ФИО3 пособие по уходу за ребенком – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199

ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к Управлению социальной защиты населения г. Тобольска о признании решения незаконным, признании права на получение пособия удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении пособия по уходу за ребенком незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения г. Тобольска назначить ФИО3 пособие по уходу за ребенком – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд, через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято «19» июля 2021 года.

Судья А.С. Груздева