Решение № 2А-104/2024 2А-104/2024(2А-1195/2023;)~М-1109/2023 2А-1195/2023 М-1109/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-104/2024

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 января 2024 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Крестецкого муниципального района <адрес> об обязании оборудовать тротуары на автомобильных дорогах,

установил:

<адрес>, действующия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Крестецкого муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать тротуары на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-047 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>, оборудовать тротуары на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-040 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, административный ответчик - администрация Крестецкого муниципального района <адрес>, заменена на правопреемника - администрацию Крестецкого муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО2, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Крестецкого муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.1 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.3, 5 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст.3 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 вышеуказанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч.1 ст.10 Федерального закона №131-ФЗ осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого городского поселения, утвержденного постановлением администрации Крестецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого городского поселения» автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> городского поселения, относятся к 4 категории и имеют твердое асфальтобетонное покрытие.

Таким образом, к полномочиям администрации Крестецкого муниципального округа относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ФИО4 52766- 2007), которым установлены требования к организации дорожного движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движении, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ФИО4 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов, в том числе, на автомобильных дорогах 4 категории с твердым покрытием.

В нарушение ФИО4 52766-2007 на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-047 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>, также на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-040 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>, отсутствует тротуар. Данные нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГг. ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Непринятие мер администрацией Крестецкого муниципального округа по обустройству автомобильных дорог в надлежащее состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

В соответствии с требованиями ст.178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При изложенных обстоятельствах, суд признает разумным и реально возможным срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации Крестецкого муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Крестецкого муниципального округа <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать тротуары на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-047 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>,

- оборудовать тротуары на автомобильной дороге 49 214 551 ОП МП-040 на участке от <адрес> до <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья ФИО7