Решение № 2-7004/2023 2-733/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-7004/2023

Дело №

УИД 80RS0№-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре Новожиловой Е.В., с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-2», Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Полигон» о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, на основании следующего. По обращению Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Эко-Полигон» и ООО «Полигон-2» законодательства в сфере обращения отходами производства и потребления.

Установлено, что на основании договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ, №/ДД.ММ.ГГГГ, №/ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП «Могойтуй» передала земельные участки, площадью 10 000 кв.м., 267 690 кв.м., 282310 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера 80№, сроком на 10 лет ООО «Эко-Полигон». Вид разрешенного использования: для размещения мусороперегрузочной станции. Участки относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения.

На основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Полигон» и ООО «Полигон-2» заключили договор о предоставлении во временное пользование за плату земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 267690 кв.м. Целевое назначение земельного участка - для временного размещения свалки твердых бытовых отходов.

При проведении прокуратурой проверки с привлечением специалиста Забайкальского межрегионального управления Роспотребнадзора, в ходе которой произведен осмотр свалки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что санкционированная свалка расположена на трех смежных участках с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, в 2000 м. северо-восточнее от <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную схему обращения с ТКО, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровыми номерами № - 10000 кв.м., № - 267690 кв.м., №-282310 кв.м.

Проверкой установлено, что на территории свалки отсутствует контрольнодезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций ТКО, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Прилегающая территория к свалке с восточной стороны сильно захламлена отходами производства и потребления, имеется неугнетенная растительность (сухая трава, кустарники).

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Полигон-2» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Истец просит обязать ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на земельном участке с кадастровым номером 80:02:040401:1301, предназначенном для размещения ТКО: контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций ТКО, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Обязать ООО «Полигон-2» произвести уборку прилегающей к свалке территории от мусора, доставку мусора на рабочие карты полигона.

В ходе рассмотрения дела прокурором <адрес> заявлен отказ от части исковых требований в связи с их удовлетворением, а именно обязать ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения ТКО переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций ТКО, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Отказ принят судом.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Полигон-2» в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв.

Ответчик ООО «Эко-Полигон» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке, представили отзыв на исковое заявление, согласно которого Арбитражный суд <адрес> принял решение расторгнуть Договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенный между Администрацией городского поселения «Могойтуй» и ООО «Эко-Полигон» (решение от ДД.ММ.ГГГГ по Делу №№. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Полигон» направило в Администрацию городского поселения «Могойтуй» уведомление о расторжении Договора №/ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. Согласно уведомлению, договор считается расторгнутым ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по Делу № № признаны недействительными пункты 8.1, 8.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ заключено Дополнительное соглашение № о следующем: Внести изменения в п. 8.1 читать в следующей редакции: «Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя при существенном нарушений договора аренды земельного участка его арендатором только на оснований решения суда. Внести изменения в п. 8.1 и читать в следующей редакции: «Арендатор вправе расторгнуть договор по своей инициативе, уведомив об этом письменно Арендодателя за 2 календарных месяца. В соответствии с этим‚ договор считается расторгнутым ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что исковые требования должны быть уточнены.

Третье лицо Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке, направили ходатайство о рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Администрация ГП «Могойтуй» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 5 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых; курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно с п. 1 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу.

Как установлено в судебном заседании, между администрация городского поселения «Могойтуй» и ООО «Эко-Полигон» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация передала земельный участок, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, сроком на 10 лет, ООО «Эко-Полигон». Вид разрешённого использования: для размещения мусороперегрузочной станции. Участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Могойтуй» передала земельный участок площадью 267 690 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, сроком на 10 лет, ООО «Эко-Полигон». Вид разрешённого использования: для размещения свалки твёрдых бытовых отходов. Участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП «Могойтуй» передала земельный участок площадью 282 310 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, сроком на 10 лет, ООО «Эко-Полигон». Вид разрешённого использования: для размещения свалки твёрдых бытовых отходов. Участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктами 5.2 вышеупомянутых договоров определено, что арендатор обязан: в том числе, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке; содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так и прилегающие к ним территории (часть улицы, переулки и т.д.), выполнять все требования пожарной безопасности и санитарной инспекции.

На основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Полигон» и ООО «Полигон-2» заключили договор о предоставлении во временное пользование за плату земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 267 690 кв.м. Целевое назначение земельного участка - для временного размещения свалки твёрдых бытовых отходов.

Пунктами 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4 договора субаренды земельного участка определено, что субарендатор обязан: использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к определённой категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как земле, как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земельного участка и расположенных на нём других природных ресурсов. Соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок с кадастровым номером 80:02:040401:1301 входит в Территориальную схему обращения с ТКО, утверждённую Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории земельных участков находится площадка размещения отходов, которая эксплуатируется, на въезде имеется информационный баннер, содержащий информацию об эксплуатирующей организации и график работы.

Территория места размещения отходов огорожена. С юго-запада и юго- востока огорожена бетонными плитами, с северо-востока и восточной стороны - колючей проволокой, натянутой между деревянными столбами.

Согласно заключения специалиста по результатам участия в проверке органов прокуратуры Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотра свалки на трёх смежных земельных участках с кадастровыми номерами: № расположенных по адресу: <адрес>, в 2000 м. северо-восточнее от пгт. Могойтуй, выявлено в том числе отсутствие контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, захламление прилегающей территории к свалке с восточной стороны отходами производства и потребления, выявлено наличие неугнетенной растительности (сухая трава, кустарники), также объект не включен в перечень объектов размещения ТКО.

В адрес ООО «Полигон-2» прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства с сфере обращения с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №а-2023, согласно которому прокурор требует принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе отсутствие контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, захламление прилегающей территории к свалке с восточной стороны отходами производства и потребления, наличие неугнетенной растительности (сухая трава, кустарники), объект не включен в перечень объектов размещения ТКО.

Постановлением Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной проверки директор ООО «Полигон-2» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из пояснений представителя ООО «Полигон-2» и письменного отзыва ООО «Полигон-2» было направлено заявление в Министерство природных ресурсов <адрес> о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 3.16 Свода правил СП № полигон твердых коммунальных отходов: специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Деятельность ООО «Полигон-2» ведется на основании Территориальной схемы обращения с отходами <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе 6 Территориальной схемы обращения с отходами <адрес> перечислены места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ФИО68 и А9). В указанных реестрах свалка <адрес> не значится. Соответственно, к деятельности ООО «Полигон-2» по эксплуатации свалки ТКО <адрес> с кадастровым номером № не применяются положения статья 5.6. Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Оборудование объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств являстся капитальным строительством. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами <адрес> утвержденной от [ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в проекте на рекультивацию согласно сводной информации о свалках, подлежащих рекультивации Таблица 5.5. Сроки проведения работ по рекультивации объектов размещения отходов, выводимых из эксплуатации, указать не представляется возможным ввиду объективного отсутствия информации о плане-графике финансирования данного мероприятия и включения его в бюджет <адрес>. Оборудование земельного участка, используемого для временного хранения отходов и подлежащего рекультивации, контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств является финансово затратным проектом и необоснованным из-за указанных выше причин.

Приказом Минприроды РФ от 19.10.2021 № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов» установлены правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (далее - Порядок).

При включении данного земельного участка в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления» о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации» необходимо руководствоваться Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов», в котором согласно п. 7.3 на объекте размещения должны находиться:

легкое ограждения по периметру всей территории Объекта;

производственно-бытовое здание на территории Объекта;

шлагбаум у производственно-бытового здания на территории Объекта;

контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России;

переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В материалы дела представлены фотоматериалы. Прилегающая к свалке территория освобождена от отходов производства и потребления, неугнетенной растительности, выгрузка мусора осуществляется с использованием переносного сетчатого ограждения.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части установки на земельном участке с кадастровым номером 80:02:040401:1301, предназначенном для размещения твёрдых коммунальных отходов, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России.

Учитывая представленные фотоматериалы, отсутствие доказательств по ненадлежащей доставке мусора на рабочие карты полигона, суд отказывает в требованиях произвести уборку прилегающей к свалке территории от мусора, доставке мусора на рабочие карты полигона.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в течение 3-х месяцев дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» и Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Полигон» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения твёрдых коммунальных отходов: контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России.

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024