Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-85/2017

Дело № 2а-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Волковой Т.А.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Кайгородова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о признании незаконным бездействия по не принятию мер по установке урны на автобусной остановке и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства РФ: установить урну на автобусной остановке, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка по вопросу благоустройства территории Усть-Катавского городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и здоровья граждан. В ходе проверки установлено отсутствие урн на автобусной остановке, расположенной на автодороге города по указанному адресу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и здоровье. Длительное непринятие мер по установке урн для мусора на автобусной остановке, указанной выше нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Кайгородов В.Ю. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа Медведева Ю.А. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в своё отсутствие. В письменном заявлении представленном в суд указала, что в плане-графике управления инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа размещена закупка путем проведения электронного аукциона на ремонт и установку урн, запланированную на май 2017 года. Учитывая продолжительность проведения данной процедуры и объём выполняемых работ, предлагаемый истцом срок для устранения нарушения, считает неразумным. Полагает, что срок для устранения нарушения должен составлять не менее четырех месяцев.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 данного Федерального закона определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" установлено п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст, остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе, урны для мусора.

В соответствии с п.3.1.1 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года № ИС-460-р на дорогах 1V категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов и соответствии с экологическими санитарными и иными требования.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории определена санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Согласно пункта 4.1 Сан Пин 42-128-4690-88 на остановках городского транспорта и других местностях должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Обязательная установка урн в местах остановки городского транспорта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на автобусной остановке, расположенной на автодороге по адресу: <адрес> отсутствует урна, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией и не отрицается ответчиком.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что обустройство остановок является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей г.Усть-Катава, нарушает права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду и здоровье.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействие администрации УКГО в решении вопроса по установки урны на автобусной остановке по указанному выше адресу, нашло свое подтверждение в ходе производства по делу.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, администрацией УКГО не приняты меры по оснащению остановок городского транспорта урнами для мусора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом проведения необходимых процедур, объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа по непринятию мер по установке урны для мусора на автобусной остановке, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить урну для мусора на автобусной остановке, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Ф.Писарева

Решение не вступило в законную силу