Решение № 12-235/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-235/2019

Дело № 12-235/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области ФИО1, при секретаре Кузнецовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> жалобу Публичного акционерного общества «Фортум» на постановление Государственной инспекции труда в Челябинской области №05-237к/189/7 от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Фортум», предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в (адрес) № от (дата) Публичное акционерное общество «Фортум» (далее ПАО «Фортум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа № рублей.

ПАО «Фортум» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на основании проверки составлен акт № от (дата), согласно которому выявлены нарушения на Челябинская ТЭЦ-4, ТЭЦ-2, ввиду чего было вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности. Следовательно ПАО «Фортум» трижды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Государственной инспекции труда в (адрес) не запрашивались при проведении проверки документы, подтверждающие направление ФИО2, ФИО3 на обучение, стажировку и сдачу экзаменов по проверке знаний и дублирования на рабочем месте, допуск к самостоятельной работе, а также информация о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда и внеплановых инструктажах.

Защитник лица привлекаемого к административной ответственности Публичного акционерного общества «Фортум» ФИО10, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании жалобу поддержала.

Должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья не установил оснований к отмене состоявшегося по делу постановления.

В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из постановления № о назначении административного наказания от (дата) следует, что протоколом об административном правонарушении № от (дата) (при рассмотрении материалов проверки) зафиксированы следующие нарушения норм трудового законодательства, допущенные работодателем, юридическим лицом - ПАО «Фортум»:

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверь требований охраны труда работников организаций утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, перевод другую работу.

Из положений п. 2.2.2 указанного Порядка следует, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно представленных в ходе проверки документов установлено, что аппаратчик химводоочистки электростанции - ФИО2 принят на работу (дата), ппаратчик химводоочистки электростанции - ФИО3 принят (дата).

Проверка знаний требований охраны труда вышеуказанных работников проведена (дата) (протокол № ОТ№ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда от (дата) (ФИО2) протокол № ОТ-№ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда от (дата) (ФИО3).

Согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Необходимо отметить, что указанные работники допускались к исполнению ими трудовых обязанностей в 2018 году, что подтверждается табелями учета рабочего времени за указанные периоды.

Таким образом, работодателем нарушены требования, ст. 76, 225 Трудового кодекса РФ, п.2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29.

В нарушении ст.ст.212, 225 Трудового Кодекса РФ и п.3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г №1/29, работникам Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» не проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников при введение в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а именно в 2019 году внесены изменения в следующие правила:

«Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 №642н.

«Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015 года № 552н и других измененных правил и инструкций по охране труда.

Необходимо отметить, что указанные работники допускались к исполнению ими трудовых обязанностей, что подтверждается табелями учета рабочего времени за указанные периоды.

Исходя из вышеизложенного, работодатель допустил работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Таким образом, работодателем нарушены требования ст. 76 Трудового кодекса РФ, ст. 212, 125 Трудового кодекса РФ, п. 3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний 1ований охраны труда работников организаций утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

В нарушении ст.ст.212, 225 Трудового Кодекса РФ и п.2.1.6 «Порядка обучения по 1не труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г №1/29, не проведены в установленном законодательстве порядке внеплановые инструктажи работникам при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев), в том числе: электрогазосварщику - ФИО4 (отпуск на 42 календарных дня), машинисту энергоблока ФИО5 (отпуск на 31 календарный день), машинисту котлов - ФИО6 (отпуск на календарный день), машинисту котлов - ФИО7 (отпуск на 31 календарный день).

Необходимо отметить, что указанные работники допускались к исполнению ими трудовых обязанностей, что подтверждается табелями учета рабочего времени за указанные периоды.

Исходя из вышеизложенного, работодатель допустил работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (внеплановых инструктажей по охране труда).

Таким образом, работодателем нарушены требования ст. 76 Трудового кодекса РФ, ст. 212, 125 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.6, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и it ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст. 419 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Трудового кодекса РФ, работодатель это физическое лицо, юридическое лицо (организация) вступившее в трудовые отношения с работником, а ч.6 ст.20 Трудового кодекса РФ установлено, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Из вышеизложенного следует, что указанные нарушения трудового законодательства допущены по вине юридического лица - ПАО «Фортум».

Таким образом, в действиях юридического лица - ПАО «Фортум» усматриваются административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических???????????????????

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

В соответствии с пп.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В соответствии с пп.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно представленным документам, аппаратчик химводоочистки электростанции ФИО2 принят на работу (дата), аппаратчик химводоочистки электростанции ФИО3 принят на работу (дата).

Проверка знаний требований охраны труда вышеуказанных работников проведена (дата).

При этом, после приема на работу ФИО2 и ФИО3, в связи с недостаточной квалификацией были направлены на обучение и стажировку по соответствующей программе и плану подготовки на должность сроком 2 недели, в ходе которых осуществлялась теоретическая подготовка по охране труда и предэкзаменационная подготовка.

По окончании стажировки данные работники успешно сдали экзамены на проверку знаний и допущены к дублированию, после чего приказами от (дата) и (дата) соответственно были допущены к самостоятельной работе.

В акте проверки государственный инспектор труда ссылается на табеля учета рабочего времени, как на доказательство допуска указанных работников к самостоятельной работе без проверки знаний по охране труда.

Однако табель учета рабочего времени подтверждает лишь факт присутствия работника на рабочем месте и не является доказательством его допуска к самостоятельной работе до проверки знаний.

В соответствии с п. 3.3 Порядка обучения по охране труда, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

При этом Порядком обучения по охране труда не установлены какие-либо сроки для проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с графиком обучения и проверки знаний по изменению в Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, проверка знаний персонала ЧТЭЦ-4 по охране труда ПАО «Фортум» запланирована на (дата).

Вывод государственного инспектора о неисполнении ПАО «Фортум» требований законодательства о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда всем работникам ЧТЭЦ-4 по изменениям, внесенным в Правила №н несостоятелен, поскольку изменения в Правила №н не связаны с технологическими процессами и не требуют незамедлительного проведения проверки знаний работников.

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка обучения, повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа.

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка обучения, внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

При этом законодательно срок проведения внепланового инструктажа не установлен.

Вывод государственного инспектора, изложенный в акте проверки, о допуске работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 к работе без проведения внепланового инструктажа сделан лишь на основании табеля учета рабочего времени без учета представленных журналов инструктажа на рабочем месте.

Согласно данных журналов инструктажа на рабочем месте, инструктажи по охране труда, в т.ч. внеплановые, после выхода из отпуска были проведены: ФИО8 (отпуск с (дата) по (дата)) - (дата), ФИО6 (отпуск с (дата) по (дата)) - (дата) и (дата); ФИО5 (отпуск с (дата) по (дата)) - (дата) и (дата); ФИО4 (отпуск с (дата) по (дата)) - (дата).