Решение № 2А-1113/2025 2А-1113/2025~М-952/2025 М-952/2025 от 18 октября 2025 г. по делу № 2А-1113/2025

УИД 29RS0005-01-2025-002563-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2025 г. г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при помощнике судьи Черепановой А.П.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Шурундиной Е.М.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о временном помещении иностранного гражданина ****** ФИО2 в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о временном помещении иностранного гражданина ****** ФИО2 в специальное учреждение.

В обоснование требований указано, что гражданин ****** ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 10 ноября 2017 г. приговором Северодвинского городского суда Архангельской области по ч.3 ст.30, ч.5 ст.228.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы, распоряжением ФСИН России от 28 января 2022 г. № 517-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным, решением УФСИН России по Архангельской области от 16 февраля 2022 г. № 29/ТО-37-НВ въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. УМВД России по Архангельской области принято решение № 31 от 9 октября 2025 г. о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, 17 октября 2025 г. ФИО2 освобожден по отбытию срока наказания, помещен на срок до 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии УМВД России по г. Архангельску. В целях завершения процедуры депортации административный истец просит суд поместить административного ответчика в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок до 180 суток.

В судебном заседании представитель УМВД России по Архангельской области ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные административные требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился.

Выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего административные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном 6 июля 2016 г. Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС РФ.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Положениями пункта 11 статьи 31 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации, истолковывая часть 4 статьи 25.10 и подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сформулировал правовой подход, согласно которому установленные данными нормативными предписаниями ограничительные меры обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу чего, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения (постановления от 20.10.2016 № 20-П; определения от 19.05.2009 № 545-0-0, от 20.12.2016 № 2593-0, от 25.01.2018 № 41-0 и другие).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, является уроженцем ******, освободился по отбытию срока наказания 17 октября 2025 г., ранее документирован паспортом гражданина ******, удостоверение личности на возвращение в ****** оформить не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции и разрывом дипломатических отношений, а также завершить процедуру депортации в настоящее время не представляется возможным.

Распоряжением ФСИН России от 28 января 2022 г. № 517-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пребывания (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Решением УФСИН России по Архангельской области от 16 февраля 2022 г. № 29/ТО-37-НВ, на основании части 3 статьи 25.10, п.3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

На основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УМВД России по Архангельской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации за № 31 от 9 октября 2025 г.

Указанные решение от 16 февраля 2022 г. и решение о депортации от 9 октября 2025 г. в установленном законом порядке не отменены и незаконными не признаны.

17 октября 2025 г. ФИО2 освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, решением УМВД России по Архангельской области от 17 октября 2025 г. помещен на срок до 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии УМВД России по г. Архангельску.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации и решения о депортации за ее пределы, с целью обеспечения исполнения решения государственного органа о депортации административного ответчика, заявленные административные требования о помещении указанного лица в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым указать следующее.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации.

В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Применение этой меры к ФИО2 в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

В соответствии с приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области № 422 от 24 мая 2024 года вводится в эксплуатацию с 3 июня 2024 года центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенный по адресу: <...> строение 101, корпус 1.

Определяя срок помещения административного ответчика в специальное учреждение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (часть 9.4 статьи 31 Закона).

Учитывая реальную возможность исполнения решения о депортации ФИО2, учитывая сроки и порядок завершения процедуры депортации, суд приходит к выводу о необходимости установления срока помещения ответчика в специальное учреждение на 180 суток, считая указанный срок целесообразным и обоснованным.

При этом уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

С учётом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который помещается административный ответчик в специальное учреждение, суд применительно к положениям части 2 статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести ущерб публичным интересам и привести к невозможности его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области удовлетворить.

Поместить гражданина ****** ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ******, до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от 9 октября 2025 года № 31, в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенный по адресу: <...> строение 101, корпус 1, сроком на 180 (сто восемьдесят) суток.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Исакогорский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2025 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова