Решение № 2А-477/2017 2А-477/2017~М-426/2017 М-426/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-477/2017

дело № 2а-477/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 26 октября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области –главы муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лица с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее также администрация МО Красновский сельсовет) в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок, либо приведении их в соответствие с экологическими требованиями. Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить в полном объеме нарушение прав и свобод граждан путем ликвидации следующих несанкционированных свалок отходов:

- площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенной <данные изъяты>;

- площадью ДД.ММ.ГГГГ квадратных метров, расположенной <данные изъяты>,

и приведения занимаемых земельных участков в надлежащее состояние в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района совместно с инженером-экологом ГБУ «<данные изъяты>» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области располагаются:

- несанкционированная свалка отходов площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенной <данные изъяты>

-несанкционированная свалка отходов площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенной <данные изъяты>

с размещением на них отходов третьего, четвертого и пятого класса опасности.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове несанкционированных свалок является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как разрешительная документация на указанные свалки отсутствует, земельный участок под размещение свалок надлежащим образом не отведен.

Настоящие свалки не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, что свидетельствует о нарушении Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В нарушение ч. 1 ст. 35, ч.1, ч.2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности, допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

Прокуратурой района по результатам проверки <данные изъяты> года в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения требований федерального законодательства в настоящее время не устранены, администрацией муниципального образования Красновский сельсовет не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок, либо приведении их в соответствие с экологическими требованиями.

Эксплуатацией несанкционированных свалок допускается нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, администрация Первомайского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. административный иск поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просит возложить обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на администрацию муниципального образования Красновский сельсовет, указывая, что администрация Первомайского района и минстрой Оренбургской области являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании решения Совета депутатов муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, не возражал против удовлетворения административного иска прокурора Первомайского района Оренбургской области, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <данные изъяты> года.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном суду письменном отзыве указал, что минстрой Оренбургской области наделен исключительно организационными полномочиями. Ликвидацию несанкционированной свалки ТКО обязан осуществлять собственник ТКО. Считает, что если собственника ТКО установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, расположенной на его территории. Поскольку действующим законодательством осуществление деятельности по устранению (ликвидации) свалок (сбор, накопление и транспортировка мусора) не отнесено к полномочиям минстроя области, в удовлетворении требования к минстрою просил отказать.

Заслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования к администрации МО Красновский сельсовет подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области совместно с инженером-экологом ГБУ «<данные изъяты>» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно акту осмотра территории, проведенного инженером-экологом ГБУ «<данные изъяты>» от <данные изъяты> года на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на земельном участке, расположенном в <данные изъяты> метрах юго-западнее населенного пункта с. <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., с основными видами отходов:

- навоз свиней свежий (код <данные изъяты> согласно Федерального каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ от 22 мая 2017 г. № 242 (далее ФККО) – 3 класс опасности отхода);

- навоз крупного рогатого скота свежий (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода).

- спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- лом изделий из стекла (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- тара стеклянная незагрязненная (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода).

Согласно акту осмотра территории ГБУ « <данные изъяты>» от <данные изъяты> года на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на земельном участке, расположенном в <данные изъяты> метрах южнее населенного пункта с. <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., с основными видами отходов:

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код <данные изъяты> согласно Федерального каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ от 22 мая 2017 г. № 242 (далее ФККО) – 4 класс опасности отхода);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код <данные изъяты> по ФККО – 4 класс опасности отхода);

- отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода).

- лом изделий из стекла (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода);

- тара стеклянная незагрязненная (код <данные изъяты> по ФККО – 5 класс опасности отхода).

Указанные свалки расположены на землях поселений.

К актам осмотра территории приложены фотографии.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, пунктами 3.1, 3.2 которых предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В статье 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор, соответствует ли складирование мусора разрешенному виду использования земельного участка, связано ли складирование отходов с оборотом бытовых отходов либо "ликвидация" несанкционированной свалки направлена на устранение нарушений экологических, санитарных и иных требований.

Судом установлено и главой МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не оспаривается, что разрешительная документация на указанные свалки отсутствует, земельный участок под размещение свалок надлежащим образом не отведен.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет прокурором Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> года внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, по результатам рассмотрения представления нарушения требований федерального законодательства в настоящее время не устранены, администрацией муниципального образования Красновский сельсовет не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок и приведении их в соответствие с экологическими требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2016) к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С 01.01.2016 к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Красновский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указом губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 932-ук "Об утверждении положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области" определены функции и полномочия минстроя области, в том числе, в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельном сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, ликвидация несанкционированных свалок к полномочиям субъектов Российской Федерации и соответственно, к полномочиям Министерства в сфере обращения с отходами не отнесена.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 404-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон № 458-ФЗ, до 01.01.2017 года был введен переходный период в отношении деятельности в области обращения с ТКО, который, в частности, относится к выбору регионального оператора по обращению с ТКО и введения коммунальной услуги по обращению с ТКО (ст. ст. 7 и 8 Закона № 404-ФЗ).

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 29 декабря 2016 года)) соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время договоры с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами еще не заключены, ведется работа в данном направлении, таким образом, должно сохраняться действие организованной органами местного самоуправления деятельности в сфере обращения с отходами.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, и приведении их в соответствие с экологическими требованиями должна быть возложена на администрацию МО Красновский сельсовет.

Указанное соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 26-П от 13.10.2015, соответствии с которой, законом- с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (то есть имеющими, по сути, местное коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере охраны земель и обращения с твердыми коммунальными отходами, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области, заявленные к администрации МО Красновский сельсовет, подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит административный ответчик и с которым согласился помощник прокурора в судебном заседании, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на ликвидацию несанкционированных свалок и приведения занимаемых ими земельных участков в надлежащее состояние.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок и приведении земельных участков в соответствие с экологическими требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до <данные изъяты> года устранить в полном объеме нарушение прав и свобод граждан путем ликвидации несанкционированных свалок отходов:

- площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенной <данные изъяты>

- площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенной <данные изъяты>,

и приведения занимаемых земельных участков в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2017 года.

Судья Д.Р.Стройкина