Постановление № 5-293/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 5-293/2017

5-293/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 августа 2017г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда РС (Я) Софронов П.А, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания», расположенного по <адрес>, имеющего ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

установил:

При рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о систематической выгрузке опасных грузов 3 класса опасности (согласно ГОСТ 19433-88) грузополучателем ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» (далее «НТПК») на железнодорожной станции <данные изъяты> из железнодорожных вагонов с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе фото и видеоматериалов, приложенных к обращению о выгрузке опасного груза 3 класса опасности (согласно ГОСТ 19433-88) дизельное топливо (температура вспышки более 60 С° и не более 100 С°, №, аварийная карточка №) из железнодорожной цистерны № в период времени с 04 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ (время подачи вагона) по 06 час. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ (время уведомления об окончании грузовой операции) по московскому времени согласно памятке приемосдатчика №, были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Так, выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, производится на железнодорожном пути необщего пользования № <данные изъяты>, не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов. Путь сливной эстакады №, в том числе, и на самой сливной эстакаде не обеспечен надежным заземлением для отвода статического электричества. Контур заземления отсутствует, а рельсовые нити пути на фронте выгрузки не соединены между собой и не замкнуты на заземляющий контур с обеих сторон фронта выгрузки, а отсутствуют рельсовые соединители в стыковых соединениях.

Площадка на железнодорожном пути сливной эстакады № не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой 200 мм, а также уклона не менее 2 градусов (или 2%) в сторону лотков и сборника для пролитых нефтепродуктов.

Перекачка нефтепродуктов из железнодорожной цистерны на нефтебазу осуществляется по трубопроводу, собранному из резиновых шлангов с применением хомутов, при том, что запрещена эксплуатация трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, при наличие хомутов.

В судебном заседании представитель ООО «НТПК» - ФИО1 вину ООО в вышеуказанных нарушениях не признал.

В письменных возражениях представитель ООО «НТПК» утверждает, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку обеспечение соответствия железнодорожных путей необщего пользования, находящихся на них сооружений и устройств требованиям действующего законодательства является обязанностью владельцев этих железнодорожных путей. Погрузка и выгрузка нефтепродуктов, перевозимых наливом (в вагонах-цистернах), которые поступают в адрес ООО «НТПК», осуществляется на железнодорожном пути необщего пользования № на основании договора на подачу и уборку вагонов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>, <данные изъяты> и ООО «НТПК». Предметом данного договора является осуществление локомотивом <данные изъяты> подачи, расстановки на места выгрузки и уборки вагонов с нефтепродуктами, поступающих в адрес ООО «НТПК» на путь необщего пользования №, в принадлежащий <данные изъяты>. На данном пути местом выгрузки опасных грузов является сливо-наливная эстакада, также принадлежащая <данные изъяты>. В соответствии с данным договором вагоны с нефтепродуктами, поступающие в адрес ООО «НТПК», подаются локомотивом на железнодорожный путь необщего пользования № к надлежащим образом оборудованному месту выгрузки ж/д сливо-наливной эстакады, где и производится выгрузка вагонов. Сливо-наливная эстакада соответствует лицензионным требованиям, предъявляемым к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на ж/д транспорте. Через данную эстакаду производится разгрузка всех вагон-цистерн с нефтепродуктами, поступающих в адрес <данные изъяты>. Документами, подтверждающими соответствие места разгрузки опасных грузов предъявляемым требованиям, ООО «НТПК» не располагает, поскольку они находятся у владельца железнодорожного пути и эстакады.

Также представитель ООО «НТПК» полагает, что не соответствует действительности вывод о запрете перекачки нефтепродуктов из железнодорожной цистерны на нефтебазу с использованием трубопроводов при наличие хомутов. Считает, что сливные рукава для цистерн не входят в понятие трубопроводов, которое используется в п. 5.134 ПТЭ Нефтебаз. Порядок слива нефтепродуктов из вагонов-цистерн регулируется п. 5.32-5.56 ПТЭ Нефтебаз, и в указанных пунктах отсутствует запрет на использование резиновых рукавов с хомутами. Кроме того, по технологии к сливному устройству, подсоединенному к вагону-цистерне, сливной рукав присоединяется также при помощи хомута и в процессе слива нефтепродуктов всегда присутствует специально обученный работник ООО «НТПК». В связи с чем просит производство по делу прекратить, поскольку в действиях ООО «НТПК» отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Изучив доказательства по делу, прихожу к следующему.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания», имеющего действующую бессрочно лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии № от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, производится в месте (железнодорожный путь необщего пользования № <данные изъяты>), не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов. Так, путь сливной эстакады № в том числе и на самой сливной эстакаде не обеспечен надежным заземлением для отвода статического электричества. Контур заземления отсутствует, рельсовые нити пути на фронте выгрузки не соединены между собой и не замкнуты на заземляющий контур с обеих сторон фронта выгрузки, отсутствуют рельсовые соединители в стыковых соединениях. Площадка на железнодорожном пути сливной эстакады № не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой 200 мм, а также уклона не менее 20 (или 2%) в сторону лотков и сборника для пролитых нефтепродуктов. Перекачка нефтепродуктов из железнодорожной цистерны на нефтебазу осуществляется по трубопроводу, собранному из резиновых шлангов с применением хомутов, при том, что запрещена эксплуатация трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, при наличии хомутов.

Понятие грубого нарушения требований, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» все виды деятельности, подлежащие лицензированию, являются потенциально опасными и посредством лицензирования осуществляется предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ООО «НТПК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на ж/д транспорте на железнодорожном пути необщего пользования <данные изъяты> на основании договора на подачу и уборку вагонов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «НТПК» является пользователем железнодорожного пути, а <данные изъяты> - перевозчиком - владельцем, и локомотивом перевозчика осуществляется подача, расстановка на месте погрузки, выгрузки и уборка вагонов пользователя.

Согласно подп «а» и «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: соблюдение лицензиатом порядка и условий осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в части требований к перевозчику; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и оборудования, соответствующего установленным требованиям, а также технической и эксплуатационной документации, предусмотренным статьей 17 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Правила ч. 3 ст. 21 закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусматривают, что грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованное сооружения и устройства для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Соответствие мест общего и необщего пользования требованиям настоящей статьи обеспечивается за счет средств их владельцев, специально выделенных участков - за счет средств грузоотправителей (отправителей) или грузополучателей (получателей), которым предоставлены такие участки.

С учетом этого следует признать доводы представителя ООО «НТПК» о том, что обеспечение соответствия железнодорожных путей необщего пользования, находящихся на них сооружений и устройств требованиям действующего законодательства является обязанностью владельцев этих железнодорожных путей, являются несостоятельными в силу того, что грузополучатель обязан обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки. Выгрузка опасного груза ООО «НТПК» на несоответствующем условиям безопасности сливной эстакаде, не имеющей соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов, является нарушением условий лицензии. Поскольку ООО «НТПК» осуществляло выгрузку опасного груза, то должно убедиться в безопасности таких действий и наличии соответствующей оснастки и приспособлений в месте выгрузки.

Доводы представителя ООО НТПК о том, что сливо-наливная эстакада соответствует лицензионным требованиям, предъявляемым к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на ж/д транспорте, материалами дела не подтверждаются.

Согласно п. 5.134 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. № 232 запрещается эксплуатация трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, при наличии хомутов.

Поскольку ООО «НТПК» использовало сливные рукава для перекачки нефтепродуктов, то они являются трубопроводом и должны соответствовать требованиям п. 5.134 ПТЭ нефтебаз.

Обстоятельства нарушения ООО «НТПК» Правил технической эксплуатации нефтебаз подтверждается имеющимися материалами: обращением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, согласно п. 8 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» и на основании п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанные выше нарушения относятся к грубым. Соответственно, указанные выше нарушения, имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, вменяемого ООО «НТПК», выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, ООО «НТПК» нарушены требования пп. «а», «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», в связи с чем ООО «НТПК» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренной лицензией.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ООО «НТПК» согласно ст. 4.3 КоАП РФ, нет.

Обстоятельством, смягчающим наказание ООО «НТПК» согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд РС (Я).

Судья:

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю

БИК: 040813001

КПП: 272101001

ИНН получателя: 2721125313

Расчетный счет: <***>

ОКТМО: 08701000001

КБК: 10611601000016000140

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.