Решение № 2-614/2017 2-614/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-614/2017

№ 2-614/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области - ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании назначить и рассчитать досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения, суд

установил:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, в котором просит, признать отказ УПФР в Зимовниковском районе о назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе включить в льготный страховой стаж периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ (1 год. 9 мес. 22 дн.) учёба в <адрес> педучилище;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 09 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 05 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 25 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации.

Обязать УПФР в Зимовниковском районе назначить и рассчитать досрочную страховую пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что: «С ДД.ММ.ГГГГ начала осуществлять педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с ФЗ РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она выработала более 25 лет специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе о назначении пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Решением комиссии УПФР в Зимовниковском районе от 19.06.2017г. № ей отказано в назначении досрочной пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Основание отказа: отсутствие необходимого стажа для досрочного назначения пенсии. Считает, что отказ УПФР в Зимовниковском районе в назначении ей вышеуказанной пенсии не законный и не обоснованный. УПФР в Зимовниковском районе на основании представленных ею документов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включили периоды работы с указанием причин: ДД.ММ.ГГГГ (1 год. 9 мес. 22 дн.) учеба в <адрес> педучилище; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 09дн.) курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 05дн.) курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 25дн.) учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации. На момент её учёбы действующим законодательством было предусмотрено включение таких период в специальный стаж, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного обеспечения. В момент её учёбы, законом такой период включался в специальный стаж, при таких обстоятельствах и при изменении правового регулирования такие периоды также подлежат включению в педагогический стаж. Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ею было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно, имеются законные основания для включения в специальный стаж период обучения по специальности «преподавание в начальных классах» в Шахтинском педагогическом училище. На курсы повышения квалификации её направляла администрация. В этот период ей начислялась заработная плата, и удерживались страховые взносы. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Она направлялась на курсы повышения квалификации связанные с выполнением должностных обязанностей. Находясь в учебных отпусках, она получала высшее образование. Среднее педагогическое образование у неё имелось. В оспариваемые периоды она была оформлена на полный рабочий день. Наименование её профессии соответствует списку. Все необходимые документы были предоставлены в УПФР в Зимовниковском районе».

В судебном заседании истец просила удовлетворить заявленные требования, в обоснование которых дала подробные пояснения.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, считает, что требования истца незаконны и необоснованны. Суду представлен отзыв на требования истца, в которых отражено следующее: «Периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации и учебных отпусков из специального стажа предусмотренного п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исключены на основании представленных заявителем справок, а также на основании сведений из лицевого счета, застрахованного лица. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также, Правилами предусмотрен исчерпывающий перечень периодов деятельности, которая включается в стаж для назначения досрочной пенсии. Так, в частности законодательством предусматривается включение в льготный стаж только периодов начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором и только в том случае, когда в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей, (п. 11 Правил от 11.07.2002 № 516). Курсы повышения квалификации и учебный отпуск в указанном перечне отсутствуют. Также истцу отказано во включении периода учебы в <адрес> педагогическом училище 1 год 09 мес. 22 дня: ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, где исчерпывающим образом поименованы все периоды деятельности, подлежащие учету при определении права на установление пенсии. При этом, периоды обучения не включены в перечень, подлежащих учету при подсчете стажа. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов обучения в учебных заведениях. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-Ф3, спорные периоды могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент определения права. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение. Ранее к сфере пенсионных правоотношений педагогических работников применялись Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и №464, и Списки, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 и №1066, которые также не содержали каких-либо условий, при которых периоды обучения подлежал бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Истец сослался на Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, принятого в целях реализации норм Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях». Из содержания указанного Положения следует, что периоды обучения в педагогических учебных заведениях и университетах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при соблюдении определенных условий; периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Считает, что оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических и медицинских работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (01.10.1993 года). Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года №869-0-0, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 года №1056-0-0, лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. В этой связи Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, принятое в целях реализации норм Закона от 14.07.1956 года, не применимо при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в рамках Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П, по правовому смыслу которого периоды работы для зачета в специальный стаж могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 включено в перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953. На основании разъяснений Министерства труда и социального развития РФ, представленных в Постановлении Минтруда России от 17.10.2003 года №70, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную пенсию, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Однако, изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, для применения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии педагогический стаж должен быть выработан полностью в период действия указанного Постановления. При таких обстоятельствах, учитывая, что необходимый для назначения досрочной страховой пенсии педагогический стаж не был выработан полностью в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, оснований для применения указанного Постановления Правительства СССР к спорным правоотношениям и удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. Специальный педагогический стаж ФИО1 на дату обращения составляет 23 года 03 месяца 02 дня, что не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий. Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Пенсионный фонд Российской Федерации в силу своего правового статуса и выполняемых им функций является правоприменительным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, в число которых не входят полномочия по даче официальных разъяснений и толкованию действующего законодательства, что возлагает на него обязанность применения законодательства исходя из буквального смысла» (л.д.32-33).

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 19 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Протоколом заседания комиссии УПФ РФ в Зимовниковском районе № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В ее специальный стаж не были включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учёба в Шахтинском педучилище, а также учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно представленным документам, истец поступила на обучение в <адрес> педагогическое училище ДД.ММ.ГГГГ и, обучалась по ДД.ММ.ГГГГ. На учебу поступила после работы воспитателем детского сада «Юбилейный» и после учебы в педагогическом училище, вновь поступила работать в детский сад «Юбилейный».

Время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, может быть зачтено в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. При этом период обучения включается в льготный стаж при условии, если периоду обучения, который начинается с момента поступления в учебное заведение, непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Руководствуясь п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и п. 3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» суд считает правильным включить данный период в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Разрешая требования истца о включении периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт нахождения ФИО1 в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подтверждаются имеющимися в материалах дела дипломами, а также приказами работодателя, согласно которым на время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата и работодателем уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Поскольку ФИО1 в периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд считает правильным о включении данных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании назначить и рассчитать досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения - удовлетворить.

Признать отказ УПФР в Зимовниковском районе о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе включить в льготный страховой стаж периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ (1 год. 9 мес. 22 дн.) учёба в <адрес> педучилище;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 09 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 05 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 25 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 20 дн.) учебный отпуск;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ (0 мес. 06 дн.) курсы повышения квалификации.

Обязать УПФР в Зимовниковском районе назначить и рассчитать досрочную страховую пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2017 года.

Председательствующий судья В.Н. Хазова