Решение № 2-1884/2024 2-1884/2024~М-813/2024 М-813/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-1884/2024

УИД 31RS0016-01-2024-001407-09 Дело № 2-1884/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Приходько Н.В.,

при секретаре Дятченко В.А.,

с участием истца ФИО1, представитель ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о взыскании денежной компенсации за не предоставление путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее – ОСФР по Белгородской области) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ОСФР в его пользу денежную компенсацию за невозможность предоставления путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение в 2023 году в размере средней стоимости путевки, составляющей 31 611,60 руб.

В обоснование заявленных требований указывает, что он выполняя обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в мае № года, получил военную травму в виде высокой дозы радиоактивного облучения, в последствии ему была установлена 2-ая группа инвалидности, связанная с заболеванием полученным при исполнении служебных обязанностей при ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

07.12.2022 им было подано заявление на предоставление санаторно-курортного лечения в 2023 году с предоставлением всех необходимых документов и справок, однако ОСФР по Белгородской области в течение 2023 года путевку на санаторно-курортное лечение ему не предоставило.

26.05.2024 ФИО1 подано в ОСФР по Белгородской области заявление на выплату компенсации за не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2023 году, в ответ на которое ОСФР по Белгородской области указало, что он поставлен в общую очередь на предоставление санаторно-курортного лечения, номер в очереди на 14.02.2024 – №

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, считает что ответчиком нарушены требования действующего Постановления Правительства Российской Федерации № 504 от 23.04.1996 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Так как в 2023 году ОСФР по Белгородской области ему путевку не предоставило, он имеет право на получение денежной компенсации.

Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подтверждается справкой серии № 10.02.2005.

Согласно удостоверению серии № ФИО1 получил или перенес лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

07.12.2022 ФИО1 обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде получения путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив в ОСФР по Белгородской области справку № для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 07.12.2022.

В этот же день ФИО1 получил уведомление об учете заявления в электронной очереди, согласно которому его заявление учтено в электронной очереди граждан с присвоением №

Также из материалов дела следует, что 07.12.2022 Государственным учреждением – Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено решение «О предоставлении санаторно-курортной путевки гражданину, имеющему право на получение государственной социальной помощи» № которым по итогам рассмотрения поданных ФИО1 документов, решено предоставить ему путевку в санаторно-курортное учреждение по медицинским показаниям.

Так как в 2023 году путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 выдана не была, 26.01.2024 он обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о выплате компенсации за не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2023 году.

Согласно пояснениям данным представителем ответчика ФИО2, в настоящее время ФИО1 имеет в электронной очереди на предоставление путевок номер №

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Статьей 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ установлено, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона. Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом указанной статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее – Порядок).

П. 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее –уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Ни Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в действующих редакциях не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.

Указанная денежная компенсация была предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 № 504 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 № 504 не подлежит применению в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым изменена система льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации, в частности, санаторно-курортное лечение указанных граждан включено в набор социальных услуг, предоставляемый в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Указанные выше нормы закона уже не предусматривают возможность получения денежной компенсации в случае не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» была введена глава 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг», которой такой категории граждан, как истец, предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг (путевку на санаторно-курортное лечение, др.) или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Возможность денежной компенсации за необеспеченные в течение календарного года санаторно-курортные путевки в случае получения набора социальных услуг данным Законом также не предусмотрена.

Не предусмотрена такая возможность и Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 862.

Предоставление санаторно-курортной путевки входит в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляет по существу меру социальной поддержки, является правом федерального законодателя.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-О).

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (№ о взыскании денежной компенсации за не предоставление путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2024.

Судья