Решение № 2А-1185/2023 2А-82/2024 2А-82/2024(2А-1185/2023;)~М-1214/2023 М-1214/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1185/2023

К делу № 2а-82/2024 23RS0009-01-2023-001690-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 18 января 2024 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,

секретаря Руденко Е.М.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что прокуратурой района при проверке соблюдения земельного законодательства при предоставлении муниципальных администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района выявлены нарушения, выраженные в следующем.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона № 131-Ф3), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.п. 2, 5 ст. 4 Закона №210-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Закона №210-ФЗ (п. 1 ст. 5 Закона №210-ФЗ).

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Закона №210-ФЗ).

Одним из вопросов местного значения сельского поселения является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона №131-Ф3).

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района без проведения торгов, не разработан и не утвержден.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного

строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства, не разработан и не утвержден.

Данные факты послужили основанием для внесения 01.08.2023 прокуратурой района представления №Прдп<......> в адрес главы Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

На основании чего, просит суд признать незаконными бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.03.2024 устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административных регламентов предоставления следующих муниципальных услуг: «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства», «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района без проведения торгов».

В судебном заседании представитель административного истца Котова А.Р. поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Новосельского сельского поселения в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, требования административного истца признает. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, которое может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения - удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.03.2024 устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административных регламентов предоставления следующих муниципальных услуг: «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства», «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района без проведения торгов».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.