Решение № 2А-599/2018 2А-599/2018~М-632/2018 М-632/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-599/2018

Адм.дело №2а-599/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника УМВД России по <адрес> ФИО6 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем, пребывание лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным в РФ.

ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Апшеронским районным судом <адрес> по п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории РФ, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п.11 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №-рн и отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду ФИО2 за пределы РФ, УМВД России по <адрес> вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского райсуда <адрес> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации были направлены запросы о документировании ФИО2 (как уроженца Узбекской ССР) свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

Согласно имеющейся информации, названные запросы на документирование ФИО2 получены Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации, и находятся на исполнении.

Поскольку до настоящего времени не представилось возможным осуществить процедуру депортации иностранного гражданина, руководствуясь п.п.11 и 12 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 3 ст.4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД <адрес> от родственников ФИО2 поступила нотариально заверенная справка из отдела миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан, согласно которой ФИО2 не документировался паспортом Республики Узбекистан, ЛБГ, ВНЖ и в настоящее время не является гражданином Республики Узбекистан.

Для исполнения решения о депортации ФИО2 содержался в Центре временного содержания ОМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с возбужденной процедурой реадмиссии решением Октябрьского районного суда <адрес> от 09.102018 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания ОМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе телефонных переговоров с сотрудниками ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что материалы о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО2 получены, находятся на исполнении. Запрос о реадмиссии лица без гражданства ФИО2 направлен в компетентные органы Республики Узбекистан. До настоящего времени ответ из компетентных органов Республики Узбекистан о согласии на реадмиссию лица без гражданства ФИО2 не поступало.

В виду того, что у ФИО2 отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации (свидетельство на возвращение), кроме того, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, решение УМВД России по <адрес> о его депортации, решение о возбуждении процедуры реадмиссии УМВД России по <адрес> не отменены, просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью определения его гражданской принадлежности и исполнения решения о депортации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что проживает в России с 11 летнего возраста с семьей. Гражданства не имеет, все родственники проживают в России.

Выслушав стороны, заместителя прокурора, полагавшего отказать в продленииь срока временного помещения ФИО2, подлежащего реадмисс ии, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав или законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данные правила распространяются и на лиц без гражданства. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был осуждена ДД.ММ.ГГГГ Апшеронским районным судом <адрес> по п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Согласно справке ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания.

Согласно Распоряжению Министерства Юстиции №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> принято решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

Для исполнения решения о депортации, ФИО2 на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.10 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего закона.

Согласно положениям названного закона и п. 3 ст.4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России.

В соответствии с п.2 ст.32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п.6 ст.32.2).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации были направлены запросы о документировании ФИО2 (как уроженца Узбекской ССР) свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

Согласно имеющейся информации, названные запросы на документирование ФИО2 получены Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации, и находятся на исполнении.

В связи с возбужденной процедурой реадмиссии решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания ОМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе телефонных переговоров с сотрудниками ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что материалы о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО2 получены, находятся на исполнении. Запрос о реадмиссии лица без гражданства ФИО2 направлен в компетентные органы Республики Узбекистан. До настоящего времени ответ из компетентных органов Республики Узбекистан о согласии на реадмиссию лица без гражданства ФИО2 не поступало.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении...

Согласно справке отдела миграции и оформления гражданства Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, ФИО2, уроженец <адрес> не документирован национальным паспортом Республики Узбекистан, ЛБГ, ВНЖ и в настоящее время не является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата помещения) по настоящее время им были предприняты исчерпывающие меры, направленные на истребование необходимых документов для исполнения как решения депортации и так решения о реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по <адрес>, определить срок исполнения решения от реадмиссии ФИО2 не представляется возможным.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, решения о его депортации и решения о реадмиссии не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 03 месяца и не представляется возможным определить, когда будет фактически исполнено как решение о депортации, так и решение о реадмиссии. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, решения о реадмиссии, а также данных, указывающих на то, что лицо без гражданства ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, решения о реадмиссии не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя начальника УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)