Решение № 2А-285/2018 2А-285/2018~М-296/2018 М-296/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-285/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об оспаривании бездействия, связанного с рассмотрением обращения о предоставлении распределённого жилого помещения в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с извещением № 291342, направленным ЗРУЖО 7 июля 2014 года, Жуку на состав семьи один человек предварительно распределено жилое помещение для постоянного проживания, расположенное по адресу: <адрес>. Квартира, как указано в извещении, общей площадью 36 м2. С предоставлением этой квартиры административный истец согласился, заполнил корешок № 1 и направил его в жилищный орган.

В ответ на обращение Жука от 30 октября 2014 года, ЗРУЖО 24 декабря 2014 года (исх. № 01-13/184/1/9525) сообщило ему, что на момент распределения жилья право собственности Российской Федерации на него не зарегистрировано и заселение может быть произведено только на основании срочного договора пользования.

С таким порядком заселения Жук не согласился и 22 декабря 2015 года подписал и направил в ЗРУЖО заявление по установленной форме, в котором просил принять решение о предоставлении распределённого жилья в собственность бесплатно, после чего считал возможным заселиться в эту квартиру.

В марте и в мае 2018 года в ЕГРП зарегистрированы соответственно право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на ранее распределённую квартиру, однако до настоящего времени обращение административного истца от 22 декабря 2015 года по существу не разрешено. Указанное заявление в неизменном виде позднее, в том числе в 2015 году, неоднократно направлялось в ЗРУЖО.

По мнению Жука и его представителя ФИО1, в связи с регистрацией права собственности и оперативного управления на квартиру в городе <адрес> в настоящее время у ЗРУЖО более не имеется препятствий принять решение о предоставлении этого жилья в собственность бесплатно, однако жилищный орган до настоящего времени такого решения не принял, чем допустил неправомерное бездействие.

На этом основании Жук обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором содержатся требования:

-признать незаконным бездействие ЗРУЖО при разрешении его заявления от 22 декабря 2015 года о предоставлении ему в собственность бесплатно распределённого 7 июля 2014 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

-возложить на ЗРУЖО обязанность на основании заявления от 22 декабря 2015 года принять решение о предоставлении в собственность бесплатно распределённого 7 июля 2014 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ЗРУЖО в направленных в суд письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Жука. ФИО2 указывает, что 3 июля 2018 года административному истцу направлено письменное сообщение, в котором ему предложено представить в жилищный орган заверенную копию паспорта (всех страниц), которой в материалах его учётного дела не имеется. Без такой копии паспорта, в силу требований абз. 4 пункта 6 Порядка, утв. приказом МО РФ от 25 января 2016 года № 20, принятие решения о предоставлении жилья в собственность бесплатно невозможно.

Представители ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и ЗРУЖО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что Жук относится к категории военнослужащих, которые, при наличии на это законных оснований, подлежат обеспечению жилым помещением на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку первый контракт о прохождении военной службы заключён с ним до 1 января 1998 года.

В пункте 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» также указано, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Жук 25 декабря 2015 года оформил по установленной форме заявление, в котором просил предоставить ранее распределённое ему жильё в собственность бесплатно и, как следует из содержания административного иска, именно бездействие ЗРУЖО по принятию такого решения он считает незаконным.

К бездействию относится неисполнение лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Однако такого бездействия ЗРУЖО по делу не установлено.

Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно утв. приказом МО РФ от 25 января 2016 года № 20 (далее – Порядок).

Приводя собственное толкование требований пункта 6 Порядка, ЗРУЖО приходит к выводу, что Жук не представил заверенную копию паспорта с данными о регистрации по месту жительства и при этом, по мнению ЗРУЖО, представлять следует заверенную копию всех страниц паспорта, поскольку они могут содержать сведения об обстоятельствах, имеющих значение для обеспечения жильём.

Об отсутствии указанной копии в материалах учётного дела, а также об истребовании от командования войсковой части документов о прохождении службы, составе семьи и планируемом увольнении и, как следствие, о невозможности принять решение о предоставлении жилья в собственность бесплатно, ЗРУЖО 3 июля 2018 года направило истцу уведомление (исх. № 184/3/13073).

Эти, а также нижеприведённые установленные в суде обстоятельства опровергают мнение административного истца и его представителя о допущенном жилищном органе незаконном бездействии.

Так, как следует из дополнительно направленных 23 июля 2018 года в суд представителем ЗРУЖО документов, 16 мая 2018 года оформлено новое извещение о распределении Жуку той же квартиры, но с предложением оплатить за счёт собственных средств превышение общей площади на 0,8 м2 в сумме 58400 рублей, с которым он 4 июля 2018 года согласился и заполнил корешок № 1 извещения.

Судя по всему, сведения об изменении в большую сторону (с 36 до 36,8 м2) общей площади ранее распределённого истцу жилья стали известны ЗРУЖО после регистрации в ЕГРП права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на эту квартиру.

Оплата общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, осуществляется военнослужащим в течение 20 рабочих дней со дня подписания им соглашения (пункт 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 года № 942).

Однако, соглашения об оплате превышения и документов, подтверждающих внесение Жуком платы во исполнение им этого соглашения материалы дела не содержат. На день принятия решения по существу рассматриваемого спора не истёк указанный выше срок оплаты превышения.

Отсутствие данных о заключении соглашения об оплате превышения и об исполнении его Жуком, в силу положений подпункта «л» пункта 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 года № 942 также не позволяет суду сделать вывод о незаконности оспариваемого бездействия ЗРУЖО.

К такому выводу суд приходит в связи с тем, что у жилищного органа не имеется законных оснований принять решение о предоставлении распределённого с превышением жилья в собственность бесплатно без оплаты такого превышения, поскольку это приведёт к необоснованному сверхнормативному предоставлению жилья от государства (сверх нормы предоставления, установленной в пунктах 1 и 3 статьи 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

К этому следует добавить, что в административном иске Жуком не сформулировано требований об оспаривании уведомления ЗРУЖО от 3 июля 2018 года № 184/3/13073 с предложением представить заверенную копию всех страниц паспорта, тогда как суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

В силу требований статьи 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3:

-признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при разрешении заявления административного истца от 22 декабря 2015 года о предоставлении ему в собственность бесплатно распределённого 7 июля 2014 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

-возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность на основании заявления административного истца от 22 декабря 2015 года принять решение о предоставлении ему в собственность бесплатно распределённого 7 июля 2014 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>