Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело №2а-287/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гавриша С.А.,

при секретаре Волковой Л.И.,

с участием административного истца директора ООО «Тамбовская Нива» ФИО1 и представителя ООО «Тамбовская Нива» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Тамбовская Нива» к Государственной инспекции труда в <адрес> об отмене предписания государственного инспектора труда,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбовская Нива» обратилось в суд с административным иском, в котором просит: отменить предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО6 государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; отменить предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО6 государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение трудового законодательства, указывая на то, что требование об оплате сверхурочной работы за 2015-2017 годы противоречит нормам трудового права, а требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение трудового законодательства является незаконным, поскольку, как следует из акта проверки, ФИО3 знал о том, что ему устанавливается 40-часовая рабочая неделя, размер тарифной ставки – условия были оговорены трудовым договором, который он подписал. Кроме того, нарушение трудового законодательства было допущено в 2015-2017 годах. С 2018 года нарушения были устранены, и оплата ФИО3 стала производиться в соответствии с требованиями трудового законодательства. Таким образом, с момента обнаружения нарушения и его устранения прошло более полутора лет и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение будет незаконным.

Представитель административного истца директор ООО «Тамбовская Нива» ФИО1 и представитель ООО «Тамбовская Нива» ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили учесть, что Государственная инспекция труда по <адрес> в нарушение положений ст. 356 ТК РФ и п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, вышла за пределы своих полномочий, выдав обжалуемые предписания, поскольку вопрос о невыплате заработной платы, оплаты за сверхурочную работу относятся к индивидуальным трудовым спорам, которые в силу положений ст. 382 ТК РФ рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Помимо этого, срок обращения за разрешением индивидуального трудового спора о неоплате сверхурочной работы за 2015-2017 года работнику ООО «Тамбовская Нива» ФИО3 последним пропущен, с 2018 года оплата за сверхурочную работу производится в порядке ст. 152 ТК РФ. В связи с устранением нарушений трудового законодательства в 2018 года, работодатель не может привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение, поскольку в силу ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников, в связи с чем, ООО «Тамбовская Нива» не может исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и оно также подлежит отмене.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО6 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на административный иск, ссылаясь на положения ст. 356, 357 ТК РФ, пояснила, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В результате проверки ООО «Тамбовская Нива» по заявлению ФИО3 был установлен ряд нарушений трудового законодательства а именно: в нарушение ст. 99 ТК РФ ФИО3 в период 2015-2017 г. привлекался к сверхурочной работе за пределами установленной трудовым законодательством РФ продолжительности сверхурочной работы; в нарушение ст. 104 ТК РФ ему при работе во вредных условиях труда в период 2016-2017 г. установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год; в нарушение ст. 152 ТК РФ ФИО3 в период 2015-2016 г. не производилась оплата сверхурочной работы в установленном трудовым законодательством РФ размере.

Поскольку ФИО3 непосредственно в суд не обращался, то с учетом положений ст. 381 ТК РФ, по мнению ФИО6, индивидуальный трудовой спор между данным работником и ООО «Тамбовская Нива» отсутствует. Более того, право государственной инспекции труда выдавать предписание, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, определено абз. 2 ст. 357 ТК РФ.

Просила учесть, что ФИО3 не пропущен срок обращения с заявлением о нарушении его трудовых прав с учетом разъяснений, данных в п. 56 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», так как выявленное нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Выполнение ФИО3 сверхурочной работы, не является дополнительной работой, так как данная работа выполнялась им на условиях заключенного с ним трудового договора и оплата за эту работу входит в его заработную плату, а не является дополнительным вознаграждением.

Временем обнаружения нарушений трудового законодательства РФ, допущенных должностными лицами ООО «Тамбовская Нива», является 15.08.2019 г., а не 2018 г., т.е. установленный ст. 193 ТК РФ месячный срок для применения дисциплинарного взыскания на момент вынесения предписания не истек.

Просила обжалуемые предписания оставить без изменения, а административное исковое заявление ООО «Тамбовская Нива» без удовлетворения.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 был принят на работу в ООО «Тамбовская Нива» на должность «механизатор» по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ). Ему установлена 40 часовая рабочая неделя, размер тарифной ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ составил 291 руб. в день, с ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад в размере 9980 руб.

В июле 2019 г. ФИО3 обратился в Государственную инспекцию труда в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документальная проверка ООО «Тамбовская Нива». По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражен факт нарушения работодателем положений ст. 152 ТК РФ (не произведение работодателем ООО «Тамбовская Нива» работнику ФИО3 оплаты сверхурочных часов за период с 2015-2017 г. и вынесены предписания № (об обязании ООО «Тамбовская Нива» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: произвести ФИО3 оплату сверхурочной работы за период 2015 г. – 2017 г. в полном объеме с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты) и № (об обязании ООО «Тамбовская Нива» рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение трудового законодательства).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким правом ООО «Тамбовская Нива» воспользовалось.

Федеральная инспекция труда в соответствии со ст. 353 ТК РФ осуществляет государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 г. №875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения).

Как отмечалась ранее, в отношении ООО «Тамбовская Нива» ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения трудового законодательства, по результатам которой был факт нарушения требований трудового законодательства в отношении работника ФИО3, имевший место в 2015 – 2017 г. В последующие годы, в отношении работника ФИО3 нарушений не выявлено. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Спор относительно неправомерности оплаты работодателем сверхурочной работы конкретному работнику (ФИО3) в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде.

Следовательно, обжалуемые предписания были вынесены государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерны.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что направленное работодателю и обозренное в ходе судебного заседания предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (об обязании ООО «Тамбовская Нива» рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение трудового законодательства) не подписано должностным лицом, выдавшим предписание и в нем отсутствует личный штамп, указанные как необходимые сведение в данном предписании.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Тамбовская Нива» удовлетворить.

Признать незаконными предписания Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ к Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская Нива».

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гавриш

Окончательная форма решения принята 27 сентября 2019 года

Председательствующий С.А. Гавриш