Решение № 12-10/2024 12-192/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 12-10/2024

№ 12-10/2024


Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.,

с участием защитников ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 и ФИО2,

представителя Верхне-волжского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3,

при секретаре Рожковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ТГК-2» на постановление № государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.11.2023 г., которым

ПАО «ТГК-2», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.11.2023 г. ПАО «ТГК-2» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 405 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в том, что в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2023 г. в отношении ПАО «ТГК-2» по объекту негативного воздействия на окружающую среду: «Архангельская ТЭЦ» (код №-П), категория объекта - II, объекты контроля - земельные участки с кадастровыми номерами № была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт от 29.08.2023 г. В ходе проверки выявлены следующие нарушения природоохранного и земельного законодательства: установлено привнесение загрязняющих веществ в почву (нефтепродуктов) при осуществлении ПАО «ТГК-2» Архангельская ТЭЦ хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №. В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты мазутного хозяйства: ж/б резервуары емкостью по 10000 м3, ж/д эстакада для слива мазута, промежуточная емкость, склад мазута с каналами промазутопроводов в пределах мазутного хозяйства, здания мазутнонасосной станции, служебного корпуса, резервуаров хранения мазута 20000 м, нефтешламонакопителя. Земельный участок используется ПАО «ТГК-2» в соответствии с договором аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка. Условиями договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка, заключенного между <данные изъяты> и ОАО «ТГК-2», определены обязанности «Арендатора», в том числе: использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать при использовании, как арендуемого земельного участка, так и прилегающей территории требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов. На территории мазутного хозяйства АТЭЦ расположен открытый двухсекционный нефтешламонакопитель, который предназначен для размещения нефтесодержащих отходов. Нефтешламонакопитель Архангельской ТЭЦ включен в государственный реестр объектов размещения отходов под № (Приказ Росприроднадзора от 31Л 2.2014 №). Вблизи нефтешламонакопителя имеется открытая заглубленная емкость для сбора некондиционного мазута. Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду Архангельской ТЭЦ ПАО «ТГК-2», утвержденной техническим директором ФИО4 01.06.2021, предусмотрен контроль за состоянием, в том, числе, почв на объекте ОРО- нефтешламонакопитель. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» - «ЦЛАТИ по Архангельской области» в ходе осмотра территории 16.08.2023 были отобраны пробы почв на содержание концентрации нефтепродуктов:

- 1 объединенная проба почв (грунтов) с глубин 0-5 см и 5-20 см - на территории мазутного хозяйства АТЭЦ ПАО «ТГК-2», в границах земельного участка с кадастровым номером №.

- 1 объединенная проба почв (грунтов) с глубин 0-5 и 5-20 см- на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (визуально не загрязненной).

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраныокружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ относительно пробы отобранной на территории, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Таким образом, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено привнесение загрязняющих веществ в почву (нефтепродуктов) при осуществлении ПАО «ТГК-2» Архангельская ТЭЦ хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040203:81.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО5 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления. Доводы жалобы сводятся к отсутствию события административного правонарушения, поскольку ПАО «ТГК-2» выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 05.10.2023 г., составленного Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и материалов проверки в отношении ПАО «ТГК-2», выявлено правонарушение в форме бездействия на территории Ярославской области. При этом, протокол об административном правонарушении составлен неправомочным должным лицом, полномочия которого распространяются на территорию Архангельской и Вологодской областей. В связи с чем производство по делу подлежит прекращению, а обжалуемое постановление подлежит отмене. В случае, если суд не согласится с изложенными доводами, просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного штрафа. Должностным лицом в обжалуемым постановлении не изложены конкретные обстоятельства, свидетельствующие об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам живого и растительного мира, окружающей среде, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, выявленные загрязнения почвы имеют допустимый характер, в связи с чем необоснованно применен п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитников ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в поддержание жалобы, возражения представителя Верхне-волжского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, проверив законность постановления в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, а также дата и место рассмотрения дела.

В нарушение указанных требований закона в постановлении № от 24.11.2023 г. отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, вынесшего постановление, а также не указаны такие обязательные признаки состава административного правонарушения, как дата и место его совершения.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет безусловную отмену принятого по делу постановления вне зависимости от доводов жалобы.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ составляет один год со дня его обнаружения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Дело об административном правонарушении должно быть направлено на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный общей нормой ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) юридического лица не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Постановлением № государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-2» отменить, материалы дела об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение.

Судья А.С. Тюрин