Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-550/2017

Дело № 2а-550/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего С.И. Гариповой,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ – ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г.Благовещенску – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об отказе ФИО1 в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан поставить ФИО1 на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указала, что является матерью несовершеннолетних детей С.Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении детей. Состоит в браке с С.В.Ю. , что подтверждается свидетельством о заключении брака.

В связи с рождением третьего ребенка С.Г.В. , ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Администрацию городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район о постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства.

Письмом Администрации городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район № от ДД.ММ.ГГГГ мне было отказано в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства в связи тем, что на иждивении только двое несовершеннолетних детей.

Считает, что указанный отказ в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства является незаконным и необоснованным.

Считает, что она вправе состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку достижение сыном ФИО4 совершеннолетнего возраста на момент обращением с заявлением о постановке на учет не является основанием для отказа в постановке на учет. К тому же достигший совершеннолетнего возраста ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. после рождения третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился на иждивении истца, поскольку он обучался на дневном отделении Уфимского топливно-энергетического колледжа, а в настоящее время проходит военную службу по призыву.

Также указывает на необходимо принять во внимание, что администрацией городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район не соблюдены требования, предусмотренные ст. 10.1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», поскольку исходя из содержания письменного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе не было принято земельной комиссией.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковое заявление, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ – ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в иске.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г.Благовещенску – ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, представила возражение.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, на основании ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истица ФИО1 является матерью троих детей С.Д.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Е.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.Г. В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении детей: № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12, 13).

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. заключен брак, жене присвоена фамилия «Сергеева», о чем отделом ЗАГСа Благовещенского района и г. Благовещенска Управления записи актов гражданского состояния РБ составлена запись № (л.д.10).

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», принятым Государственным Собранием - Курултаем - РБ 23.12.2003г., предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 ЖК РФ;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

К гражданам, указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ними проживающих, либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ним проживающих.

В соответствии с ч.4 ст. 10.1 указанного Закона достижение детьми (одним из детей), указанными в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона, совершеннолетия после постановки на учет и до принятия уполномоченными органами решения о предоставлении бесплатно земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства не является основанием для снятия граждан с учета.

С целью получения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ФИО1, как лицо, имеющее трех и более несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет, в силу Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Как видно из письма № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район отказала в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что на иждивении только двое несовершеннолетних детей.

С таким решением ответчика ФИО1 не согласилась, полагая, что она относится к категории граждан, имеющих троих несовершеннолетних детей, поскольку на момент рождения ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка - С.Г. В. - все трое детей были несовершеннолетними.

Между тем с такой позицией истицы суд согласиться не может, поскольку её доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, предусматривающего возможность постановки на учет для предоставления земельного участка бесплатно многодетных семей, в которых имеется три и более несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, на момент обращения истца с заявлением о постановке её на учет, старший сын Д. был уже совершеннолетним (20 лет).

Статьёй 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Учитывая, что постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства носит заявительный характер, а на момент обращения у заявителя было на иждивении только двое несовершеннолетних детей – дочь Е. и сын Г, отказ ответчика в постановке на учет ФИО1 правомерен.

То факт, что С.Д. после рождения третьего ребенка С.Г. находился на нашем иждивении истицы в связи с обучением первого на дневном отделении Уфимского топливно-энергетического колледжа, и в настоящее время прохождением военной службы по призыву, не свидетельствует о незаконности отказа ответчика в постановке на учет, поскольку, как указано выше, на иждивении должны находиться трое и более именно несовершеннолетних детей.

Суд считает необоснованным довод иска о несоблюдении администрацией городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район требований, предусмотренных статьёй 10.1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», поскольку подтверждающих доказательств, в силу относимости и допустимости, ФИО1 суду не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.