Решение № 2-13/2019 2-13/2019~М-295/2018 М-295/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области 6 февраля 2019 года гражданское дело № 2-13/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 06.09.2018 она обратилась в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного Фонда РФ в Большеуковском районе Омской области за назначением страховой пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, что дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Решением ответчика от 18.12.2018 ей в этом было отказано, поскольку в специальный стаж не были включены периоды ее работы воспитателем группы продленного дня в <данные изъяты> с 15.08.1986 по 25.08.1986, воспитателем группы продленного дня в <данные изъяты> с 26.08.1988 по 23.01.1990, периоды работы в <данные изъяты> в качестве старшей пионерской вожатой с 26.08.1986 по 25.08.1988, периоды нахождения в учебном отпуске и курсы повышения квалификации с 28.03.2016 по 31.03.2016, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 01.02.2016 по 06.02.2016, с 17.10.2016 по 26.10.2016, с 12.12.2016 по 16.12.2016, а также периоды работы социальным педагогом и учителем с 01.09.2000 по 23.03.2003, с 06.04.2003 по 31.08.2010.

Полагала данное решение незаконным, поскольку постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 в качестве основания для включения в специальный педагогический стаж предусматривает работу в должности воспитателя в школах всех наименований, а развернутое указание в трудовой книжке ее должности как «воспитатель группы продленного дня» не может служить основание для отказа во включении такого стажа в специальный. Более того, тождество указанных наименований профессии установлено приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005 № 440. Поэтому периоды ее работы воспитателем группы продленного дня с 15.08.1986 по 25.08.1986, с 26.08.1988 по 23.01.1990 подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, к настоящему времени специальный стаж ее работы в учреждениях для детей составляет более 2/3 от требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Поэтому предусмотренное пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 позволяет зачесть период ее работы старшей пионерской вожатой с 26.08.1986 по 25.08.1988 в специальный стаж.

Помимо прочего, в периоды с 01.09.2000 по 23.03.2003 и с 06.04.2003 по 31.08.2010 работу в должности социального педагога в МОУ «<данные изъяты>» она совмещала с работой учителем в том же учреждении, что не требует совместительства и заключения отдельного трудового договора. Поэтому в силу пункта 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 указанные периоды ее работы в сельской местности должны быть зачтены в специальный стаж независимо от выполнения учебной нагрузки.

Кроме того, в периоды прохождения ею курсов повышения квалификации с 01.02.2016 по 06.02.2016, с 17.10.2016 по 26.10.2016, с 12.12.2016 по 16.12.2016, в периоды учебных отпусков с 28.03.2016 по 31.03.2016, с 01.07.2016 по 31.07.2016 за ней сохранялось место работы и средний заработок. В эти периоды производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ. Поэтому, по мнению истицы, указанные периоды также должны быть включены в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного просила отменить решение ГУ – Отдел Пенсионного Фонда РФ в Большеуковском районе Омской области от 18.12.2018 № 567084/18 об отказе в назначении ей пенсии по старости досрочно, обязать ответчика произвести расчет ее специального стажа педагогической деятельности с учетом указанных выше периодов, определить продолжительность ее специального стажа на момент вынесения решения, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию досрочно с момента обращения за ней – с 06.09.2018, либо с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истица ФИО1 предъявленные ею исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Уточнила, что обратилась в суд за включением в специальный стаж периода ее работы старшей пионерской вожатой с 26.08.1986 по 25.08.1988 по новому основанию, а именно в связи с тем, что к настоящему времени у нее имеется более 2/3 от требуемого 25-летнего специального стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась. Полагала необходимым в его удовлетворении отказать. Представила письменный отзыв на иск, в соответствии с которым учебные отпуска в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено. Кроме того, работа в качестве социального педагога включается в специальный стаж при условии ее осуществления в учреждениях, к которым общеобразовательные школы не относятся. Кроме того, не предусмотрено постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 и включение в специальный стаж работа в должности воспитателя группы продленного дня. В связи с этим, рассчитанный в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П специальный стаж составил 20 лет 6 месяцев и 29 дней, а в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 – 19 лет 10 месяцев и 8 дней. Дополнила, что решение от 18.12.2018 № 567084/18 пересмотрено, поскольку по заявлению ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости от 06.09.2018 31.01.2019 ГУ – Отдел Пенсионного Фонда РФ в Большеуковском районе Омской области принято новое решение № 567085/18, которым специальный стаж истицы пересчитан. При определении его в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П он составил 22 года 9 месяцев и 5 дней, из него исключены периоды работы истицы социальным педагогом и учителем с 12.11.2002 по 23.03.2003, с 06.04.2003 по 31.08.2010 и периоды ее работы воспитателем группы продленного дня с 15.08.1986 по 25.08.1986, с 26.08.1988 по 23.01.1990, а также период учебного отпуска с 28.03.2006 по 31.03.2006 и курсов повышения квалификации с 01.02.2006 по 06.02.2006, с 17.10.2006 по 26.10.2006 и с 12.12.2006 по 16.12.2006. При расчете специального стажа истицы в соответствии с постановлением Правительства № 781 из специального стажа ФИО1 также исключены указанные выше периоды ее работы социальным педагогом и учителем, курсов повышения квалификации и учебного отпуска, а также период работы старшей пионерской вожатой с 26.08.1986 по 25.08.1988, однако в специальный стаж включены указанные ранее периоды ее работы воспитателем группы продленного дня.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и оценив заявленные требования, суд приходит к следующему.

Определением Большеуковского районного суда от 06.02.2019 производство по гражданскому делу № 2-13/2019 по иску ФИО1 к ГУ – Отдел Пенсионного Фонда РФ в Большеуковском районе Омской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в части требований ФИО1 о включении в ее стаж работы, дающий право на назначение пенсии по стрости досрочно, периодов ее работы воспитателем группы продленного дня в <данные изъяты> с 15.08.1986 по 25.08.1986, воспитателем группы продленного дня в <данные изъяты> с 26.08.1988 по 23.01.1990, социальным педагогом и учителем в МОУ «<данные изъяты>» с 12.11.2002 по 23.03.2003 и с 06.04.2003 по 31.08.2010 прекращено на основании абзаца 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ. Таким образом, в данной части исковые требования ФИО1 разрешению по существу не подлежат.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 ч. 1, ч.ч. 1.1.-4 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 1 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в графе наименование должностей указана должность «учитель».

Пунктом 1.1. Списка предусмотрены общеобразовательные школы всех наименований.

06.09.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - Отдел ПФ РФ в Большеуковском районе Омской области за назначением страховой пенсии по старости досрочно, в связи с работой в учреждениях для детей (л.д. 7).

Решением ГУ - Отдел ПФ РФ в Большеуковском районе Омской области от 18.12.2018 № 567084/18 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа работы. Ее право на пенсию оценено по двум критериям, в том числе с применением наиболее льготного для истицы Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П., а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Соответственно специальный стаж истицы ответчиком был исчислен по первому критерию – продолжительностью 20 лет 6 месяцев и 29 дней, по второму – 19 лет 10 месяцев и 8 дней.

Однако, данное решение фактически отменено ответчиком, поскольку 31.01.2019 заявление ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости от 06.09.2018 было пересмотрено, о чем принято решение № 567085/18 (л.д. 54-55).

Таким образом, оснований для отмены решения ГУ – Отдел ПФР в Большеуковском районе Омской области от 18.12.2018 № 567084/18 не имеется, в данной части иска ФИО1 следует отказать.

Помимо прочего, как следует из решения от 31.01.2019 стаж педагогической работы ФИО1 на момент обращения за пенсией (06.09.2018), рассчитанный в соответствии с Постановлением конституционного Суда РФ № 2-П, составил 22 года 9 месяцев 5 дней, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 – 22 года 2 месяца 14 дней.

При этом, согласно указанным выше решению и расчету (л.д. 59-61) периоды работы истицы в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> с 26.08.1986 по 25.08.1988 (2 года), в должности социального педагога и учителя в МОУ «<данные изъяты>» с 01.09.2000 по 11.11.2002 (2 года 2 месяца и 11 дней), а также период учебного отпуска с 01.07.2016 по 31.07.2016 (1 месяц) из специального стажа не исключены и учтены при его исчислении с применением наиболее льготного для ФИО1 критерия, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П.

В связи с этим оснований для повторного включения в специальный стаж истицы указанных выше периодов, заявленных последней в исковом заявлении, у суда не имеется. В данной части в иске ФИО1 также следует отказать.

Из стажа работы истицы исключены периоды учебного отпуска с 28.03.2006 по 31.03.2006 и курсов повышения квалификации с 01.02.2006 по 06.02.2006, с 17.10.2006 по 26.10.2006 и с 12.12.2006 по 16.12.2006.

При решении вопроса о зачете в специальный стаж работы ФИО1 указанных выше периодов суд исходит из следующего.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, приказа по образовательному учреждению, справок, уточняющих характер работы истицы, с 01.09.2001 по настоящее время она работает в должности социального педагога и учителя в общеобразовательной школе (МОУ «<данные изъяты>», с 14.11.2011 - МКОУ «<данные изъяты>» Большеуковского муниципального района Омской области, а 11.01.2016 – МБОУ «<данные изъяты>» Большеуковского муниципального района Омской области (л.д. 8-14, 62-65).

Доводы иска о прохождении ФИО1 курсов повышения квалификации с 01.02.2006 по 06.02.2006 (6 дней), с 17.10.2006 по 26.10.2006 (10 дней) и с 12.12.2006 по 16.12.2006 (5 дней) и нахождения в учебном отпуске с 28.03.2006 по 31.03.2006 (4 дня) подтверждаются справки № 19 от 07.09.2018, уточняющей характер работы, приказами по образовательному учреждению от 11.12.2016 № 30, от 17.10.2016 № 23, от 28.03.2016 № 07, от 01.02.2016 № 02, удостоверением и дипломом о профессиональной переподготовке (л.д. 19-22, 24-25).

В указанные спорные периоды за истицу производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ (л.д. 44-50).

Кроме того, периоды работы истицы в 2016 году, как предшествовавшие, так и следовавшие за периодами прохождения указанных выше курсов повышения квалификации и периоду учебного отпуска, включены в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст.ст. 173-174, 177 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего либо среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным оплачиваемым отпускам.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, определено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации прав на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

В связи с этим, принимая во внимание, что при оценке пенсионных прав лица периоды обучения и повышения квалификации с сохранением заработка и места работы должны следовать судьбе периодов такой работы, ФИО1 имеет право на включение периодов курсов повышения квалификации с 01.02.2006 по 06.02.2006 (6 дней), с 17.10.2006 по 26.10.2006 (10 дней) и с 12.12.2006 по 16.12.2006 (5 дней) и нахождения в учебном отпуске с 28.03.2006 по 31.03.2006 (4 дня), всего месяцев и 25 дней в специальный стаж, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, по направлению работодателя повышая свою квалификацию с сохранением места работы и среднего заработка, в указанное время работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. В данной части иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Разрешая исковые требования ФИО1 о расчете ее специального стажа, необходимого для досрочного пенсионного обеспечения, суд исходит из того, что учреждением пенсионного обеспечения дважды (18.12.2018 и 31.01.2019) принималось решение об отказе во включении в специальный стаж истцы периодов, о включении которых ранее судом было постановлено решение, вступившее в законную силу. Кроме того, расчет специального стаж истицы ответчиком в каждом случае произведен с применением двух критериев, с включением в специальный стаж одних периодов по одному из критериев и исключением их же по другому критерию. Указанные обстоятельства порождают для истицы правовую неопределенность относительно момента возможного возникновения у нее права на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Поэтому суд в целях устранения правовой неопределенности полагает необходимым установить общую продолжительность специального стажа истицы на день вынесения настоящего решения с учетом включенных ответчиком периодов по наиболее льготному критерию (22 года 9 месяцев и 5 дней), включенного решением суда от 24.02.2012 в специальный стаж не учтенного ответчиком при подсчете стажа по наиболее льготному критерию периода работы истцы воспитателем группы продленного дня (1 год 5 месяцев 9 дней), периодов, включенных в специальный стаж истицы настоящим решение (25 дней), а также периода работы истицы истекшего со дня обращения ФИО1 за пенсией (06.09.2018) включительно до дня вынесения решения включительно (5 месяцев 1 день). Таким образом, продолжительность специального стажа истицы, дающего основание для назначения страховой пенсии по старости досрочно на день вынесения настоящего решения составит 24 года 8 месяцев и 10 дней.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Кроме того, как отмечено выше в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона 3400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложения 7 к названному Федеральному закону при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Учитывая указанные нормы, а также то, что на момент обращения за пенсий истица не обладала продолжительностью специального стажа равной или превышающей 25 лет, как не достигла она его и на настоящий момент, в ее требовании о назначении страховой пенсии по старости должно быть отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований нематериального характера государственная пошлина, уплаченная ФИО1 при подаче искового заявления в сумме 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периоды учебного отпуска с 28.03.2006 по 31.03.2006 и курсов повышения квалификации с 01.02.2006 по 06.02.2006, с 17.10.2006 по 26.10.2006 и с 12.12.2006 по 16.12.2006 – всего 25 дней.

Определить продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 на день вынесения настоящего решения 24 года 8 месяцев и 10 дней.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеуковском районе Омской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовлении мотивированного решения путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 06.02.2019.

Судья: И.М. Шуплецов