Решение № 2А-3346/2024 2А-3346/2024~М-2410/2024 М-2410/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-3346/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-004256-75

Дело № 2а-3346(2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 июля 2024 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Посохиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального образования г. Пермь в лице администрации города Перми к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация города Перми (далее – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

В обоснование требований указали, что решением Ленинского районного суда г.Перми от 19.10.2020, вступившим в законную силу 27.01.2021 на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв.м. за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

01.04.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации города Перми о предоставлении жилого помещения №-ИП.

07.07.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

11.05.2022 во исполнение решения суда, взыскателю для заселения по договору найма специализированного жилого помещения предложена однокомнатная квартира общей площадью 34,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Взыскатель с предложенным вариантом согласилась.

10.06.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» и взыскателем заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, исполнительное производство в отношении администрации города Перми окончено.

23.06.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Поскольку процесс приобретения квартир в муниципальную собственность, предоставление их взыскателям по договору найма специализированных жилых помещений не может находиться вне процедуры исполнения решения суда, исполнить решение суда в 5-дневный срок не представляется возможным.

Администрация города Перми надлежащим образом выполняет свои обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, имеется основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением судьи от 26.06.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, старший судебный пристав СОСП по Пермскому краю ФИО2 М.В., судебные приставы-исполнители ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Административные ответчики должностные лица Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, представитель ГМУ ФССП России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не направили.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в силу требований Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

требования исполнительного документа должником не исполнены;

должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, подлинного исполнительного производства №-ИП, решением Ленинского районного суда г. Перми от 19.10.2020 по гражданскому делу № 2-4561/2020, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м. за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

01.04.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Перми.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г.Перми 01.04.2021 (л.д.15-16).

12.04.2021 представителем администрации г.Перми в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО5 направлена информация о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием жилого помещения, соответствующего требованиям резолютивной части решения суда.

07.07.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50000 руб. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.08.2021 (л.д.17-18).

Указанное постановление получено администрацией г.Перми 07.07.2021.

Также 07.07.2021 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г.Перми направлено требование об исполнении решения суда в срок до 09.08.2021.

В ответ на данное требование администрацией г.Перми направлена информация о невозможности предоставить ФИО6 жилое помещение в связи с отсутствием свободного жилого помещения специализированного жилого фонда.

Постановлением врио начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 11.10.2021, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г.Перми от 07.12.2021, администрация города Перми привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

10.03.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в срок до 18.04.2022.

Во исполнение решения суда, 11.05.2022 взыскателю для заселения предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отвечающее требованиям резолютивной части решения суда (л.д.19).

17.05.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» и ФИО1 заключено Соглашение (обязательство) на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.20).

10.06.2022 на основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми №, ФИО1 предоставлена однокомнатная квартира № 4 общей площадью 34,3 кв.м., в том числе жилой площадью 19,4 кв.м в <адрес> г.Перми. (л.д. 21-22).

10.06.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» и взыскателем ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, в соответствии с требованиями ч.7 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день, исполнительский сбор в размере 50000 рублей не оплачен.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения 07.07.2021 постановления о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, на основании следующего.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что в ходе исполнительного производства административным истцом предприняты все меры по исполнению решения суда и на момент рассмотрения дела, решение суда исполнено в полном объеме, решением суда, срок для его исполнения не устанавливался, а его своевременное исполнение не всегда зависело от действий должника, поскольку приобретение специализированного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставление их взыскателям, предполагает следование определенным процедурам, установленным Федеральным законом, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г. Перми в неисполнении исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства, в связи с чем освобождает администрацию г. Перми от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 07.07.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию г. Перми от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от 07.07.2021 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова