Решение № 2А-932/2019 2А-932/2020 2А-932/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-932/2019

Дело № 2а-932/2019

(УИД: 48RS0003-01-2020-000407-08)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 02 марта 2020 г.

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Лобовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, Липецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 10.02.2020 г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, Липецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области о признании действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области незаконными. Просил суд признать постановление административной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области от 21.01.2020 г. незаконным, отменить необоснованно наложенное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на семь суток с 21.01.2020 г. по 28.01.2020 г., поскольку утренний подъем 21.01.2020 г. был проведен без команды «Подъем» администрации УКП по громкоговорителю, которая является обязательной.

Определением суда от 02 марта 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, ходатайств о рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи не заявлял.

Представитель административного ответчика Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области помощник прокурора Числов Р.И. в судебном заседании административный иск не признал, объяснил, что проведенным прокуратурой обходом помещений УКП ФКУ ИК-6 и анализом видеоархива установлено, что администрацией исправительного учреждения обеспечивается выполнение осужденными режимных мероприятий, в том числе посредством доведения до сведения осужденных через систему голосового оповещения, установленную в помещениях УКП ФКУ ИК-6 и на его изолированной территории, соответствующих требований администрации. Проверкой работоспособности системы голосового оповещения осужденных УКП ФКУ ИК-6 нарушений в работе данной системы не выявлено, фактов непоступления голосовых команд от сотрудников администрации исправительного учреждения в жилое помещение № не установлено, что также подтвердили в своих объяснениях осужденные ФИО5 и ФИО6, проживающие вместе с ФИО1 Полагал, что оснований для отмены наложенного на ФИО1 администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области взыскания от 21.01.2020 не имеется.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, объяснила, что Липецкая прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, указанная в административном исковом заявлении осужденного ФИО1 в качестве административного соответчика, является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не обладает правами применения к осужденным, содержащихся в исправительном учреждении, мер взыскания.

Выслушав объяснения административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что осужденный ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывает наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

Согласно рапорту от 20.01.2020 г. № 4, составленному сотрудниками УКП ФКУ ИК-6, осужденный ФИО1 20.01.2020 г. в 06 часов 21 минуту допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания выразившееся в том, что без разрешения администрации исправительного учреждения находился на спальном месте в неотведенное для сна время в спальном помещении №, чем нарушил гл. III п.17 абз.12 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Как следует из акта от 20.01.2020 г. от письменных объяснений по данному факту осужденный ФИО1 отказался.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 подполковника внутренней службы ФИО3 от 21.01.2020 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком на 7 (семь) суток.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов

В соответствии с абз. 3 п. 16 гл. Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а согласно абз. 12 п. 17 гл. III осужденным запрещается, в том числе без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в неотведенное для сна время.

В соответствии с п.п.20-22 гл.V Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств; распорядок дня утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области от 24.09.2019 г. № в учреждении утвержден распорядок дня, согласно которому: подъем - 06.00-06.05; туалет, заправка коек - 06.05-06.30, то есть 20.01.2020 г. в 06 часов 21 минуту осужденный ФИО1 был обязан действовать согласно распорядку дня, а не находиться на спальном месте без разрешения администрации исправительного учреждения.

Указанные правила и распорядок дня известны осужденному ФИО1 и доведены до него письменно по прибытию на УКП ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, что подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом о разъяснении прав и обязанностей вновь прибывшим в ИУ осужденным от 16.07.2019 г.

В соответствии с п.3 гл.1 Правил внутреннего распорядка, указанные Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Так, Правила внутреннего распорядка не предусматривают подъем осужденных с помощью громкоговорителя либо других технических средств, выполнение обязанностей осужденными исправительного учреждения является их непосредственной обязанностью.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 и п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.1 ст.119 УИК РФ право применения дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО предоставлено начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему.

На период водворения в ШИЗО осужденного ФИО1 врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области являлся подполковник внутренней службы ФИО3, что подтверждается приказом начальника УФСИН от 20.01.2020 №.

Порядок применения мер взыскания к осужденным установлен ст.117 УИК РФ, в соответствии с которой, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области от 14.11.2018 г. № создана дисциплинарная комиссия, задачами которой является профилактика правонарушений, укрепление правопорядка, рассмотрение материалов о нарушении, дача объективной оценки осужденному с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, тяжести и характера нарушения. При этом дисциплинарная комиссия является совещательной, начальником учреждения может быть применено любое, предусмотренное законом взыскание, без обсуждения вопроса на заседании комиссии, т.к. указанное право принадлежит ему по закону.

По факту нахождения 20.01.2020 г. в 6.21 без разрешения администрации на спальном месте в неотведенное для сна время административный истец ФИО1 был вызван на заседание дисциплинарной комиссии исправительного учреждения 21.01.2020 г.

Учитывая личность осужденного, его предыдущее поведение, наличие дисциплинарного взыскания от 16.12.2019 - водворение в ШИЗО сроком на 15 суток за употребление алкогольных напитков, врио начальника было принято решение о водворении осужденного ФИО1 в ШИЗО сроком на 7 суток.

Из акта 21.01.2020 г. следует, что от подписи в постановлении осужденный ФИО1 отказался в присутствии врио начальника ФКУ ИК-6, заместителя начальника учреждения и начальника УКП.

Суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что действия ответчика законны, порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание данного истцу ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, мера взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 7 суток в отношении осужденного ФИО1 администрацией исправительного учреждения была применена правомерно, правомочным лицом, с учетом тяжести и характера нарушения, при этом права и законные интересы осужденного ФИО1 не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, Липецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 г.