Решение № 2-401/2020 2-401/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-401/2020

39RS0008-01-2020-000776-25 Гр. дело № 2-401/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года город Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Колотилина Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности изготовить паспорт автомобильной дороги общего пользования, выполнить очистку дорожного покрытия и ремонт автомобильной дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском, в последствие уточненным, к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности изготовить паспорт автомобильной дороги общего пользования <адрес>, выполнить очистку дорожного покрытия и ремонт указанной автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, ежедневно пользуется дорогой местного значения на этой улице, находящейся в муниципальной собственности.

Техническое состояние дороги <адрес>, не соответствует техническим нормам и требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым к подобному объекту инфраструктуры населённого пункта.

Так, ширина полотна проезжей части составляет 4 метра и не соответствует нормативным требованиям, встречный разъезд движущихся транспортных средств на дороге не возможен. Произрастающие по краям проезжей части многолетние насаждения создают помехи движению транспортных средств и пешеходов, угрожают безопасности дорожного движения. Тротуары для пешеходов отсутствуют. Водоотведение с проезжей части не организовано. Движение транспортных средств и пешеходов по дороге <адрес> не урегулировано.

Кроме того, в 2018 году, после многочисленных обращений истца к собственнику дороги с жалобами на её техническое состояние с проезжей части было удалено твёрдое покрытие и засыпана песчаная смесь. В результате при движении по дороге в сухую погоду транспортных средств происходит выброс песка и пыли, которая распространяется за пределы проезжей части на территории прилегающих домовладений <адрес>, попадает в жилые помещения, загрязняет придомовые территории. Жители улицы, в том числе и он, вынуждены вдыхать воздух с взвесью пыли, распространяющейся с проезжей части. В сырую погоду проезжая часть покрывается грязевыми потоками, что так же затрудняет движение по ней пешеходов.

В соответствии ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования, Требования к проведению диагностики и паспортизации, межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования», пунктом 4.2.2, предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Истец указывает, что ввиду отсутствия технического паспорта на указанную дорогув бюджете муниципального образования не могут быть предусмотрены расходы на её содержание и ремонт. Периодические работы по поддержанию только ровности покрытия проезжей части с использованием песчаной смеси, являются недостаточными.

Непринятие должностными лицами администрации городского округа мер, направленных на приведение состояния дороги <адрес> в соответствие нормативным требованиям, в нарушение длительное неисполнение обязанности к изготовлению паспорта указанной дороги; использование в ремонте дороги несоответствующих нормативным требованиям материалов (песчаной подсыпки), приведшей к снижению коэффициента сцепления колёс движущихся транспортных средств с твёрдым дорожным покрытием <адрес>, все это нарушает права истца на безопасность дорожного движения.

В этой связи истец просил:

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, изготовить паспорт дороги общего пользования <адрес>

- обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить поверхность проезжей части <адрес> от песчаной смеси и выполнить ямочный ремонт существующего асфальтового дорожного покрытия с использованием асфальтобетонной смеси, то есть привести проезжую часть дороги <адрес> в соответствие требованиям ГОСТ р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что он длительное время проживает <адрес>, о фактах возникновения дорожно-транспортных происшествия на этой улице ему ничего не известно.

Представитель ответчика – администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО2 заявленные исковые требования не признала. По существу дела пояснила, что автомобильная дорога местного значения МО «Гусевский городской округ» общего пользования <адрес> относится к V категории. Дорожное покрытие улицы является грунтовым и не имеет усовершенствованного дорожного покрытия. В целях поддержания надлежащего состояния дороги регулярно, в соответствии графиком, проводится её грейдирование и подсыпка песчано-гравийной смесью.

В настоящее время на основании заключенного муниципального контракта ООО «АДС» разрабатывается комплексная схема организация дорожного движения муниципального образования «Гусевский городской округ», в том числе и <адрес>

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. (подпункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>

Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО «Гусевский городской округ» на <адрес> находится в собственности муниципального образования, относится к V категории. В настоящее время дорожное покрытие улицы является грунтовым (песчано-гравийным) и не имеет усовершенствованного дорожного покрытия.

Согласно представленного графика, утвержденного заместителем главы администрации МО «Гусевский городской округ», и актов выполненных работ ответчиком организовано и выполняется ежеквартальное грейдированные дорожного покрытия дороги.

Из содержания представленного проекта комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования «Гусевский городской округ, разработанного ООО «АСД» в соответствии муниципальным контрактом от 06 августа 2019 года, следует, что общая протяженность дороги на <адрес> составляет примерно 500 метров, ширина проезжей части 3.5 метров, средняя скорость потока автомобилей 30 км./ч, средняя интенсивность движения – 15 автомобилей в сутки.

В своем исковом заявлении и в судебном заседании ФИО1 указывает, что существующее техническое состояние автомобильной дороги на <адрес> и отсутствие паспорта дороги нарушает его права на безопасные условия дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Таким образом, по смыслу приведенных положений наличие или отсутствие технического паспорта автомобильной дороги само по себе не делает ее более или менее безопасной.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Каких-либо объективных доказательств, что сама по себе эксплуатация указанной автомобильной дороги при наличии на ней грунтового покрытия создает угрозу имущественных правам и нематериальным благам истца, а также других граждан, пользующихся автомобильной дорогой, либо эта дорога непригодна для движения транспортных средств и не обеспечивает круглогодично проезда по <адрес>, стороной истца не представлено и при рассмотрении дела по существу не установлено.

Довод истца о том, что покрытие дороги не обеспечивает надлежащего сцепления колес транспортных средств, остался неподтвержденным. Доводы о нарушении ответчиком прав и законных интересов истца и других жителей <адрес> из-за распространения пыли с проезжей части при проезде по дороге транспортных средств, суд, принимая во внимание интенсивность движения по этой дороге, которая согласно проекта комплексной схемы организации дорожного движения составляет менее одного транспортного средства в час, находит надуманными.

По мнению суда, заявленные ФИО1 исковые требования фактически связаны не с устранением нарушений безопасности дорожного движения и угрозы имущественных прав и нематериальных благ истца, а направлены на понуждение администрации МО «Гусевский городской округ» к улучшению транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильной дороги <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает, что поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и является расходным обязательством муниципального образования, выбор в использовании типа дорожного покрытия (грунтового или усовершенствованного) на таких дорогах, способы содержания дорог местного значения, а также проведение паспортизации автомобильных дорог в данном случае являются исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья Д.В. Колотилин