Решение № 2-246/2021 2-246/2021~М-236/2021 М-236/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-246/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 22 июня 2021 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Чудовой А.Е., ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, требований пожарной безопасности, указав в обоснование иска, что прокуратурой района была проведена проверка деятельности пункта приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, по исполнению законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства, об охране атмосферного воздуха, законодательства о пунктах приема, переработки и отгрузки древесины и требований пожарной безопасности,

В ходе проверки было выявлено, что пункт приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 состоит на учете в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно региональному реестру «ПТО УОНВОС» данный объект в указанном реестре не значится. Вместе с тем, пункт приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 подлежит отнесению к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I. II. III. IV категорий, однако в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС в уполномоченный орган не направляла, инвентаризацию выбросов при наличии стационарных источников не производила. В нарушение п.11.5 СНиП 21-03-2003 «СП 114.13330.2016. Свод правил. Склады лесных материалов. Противопожарные нормы» на территории пункта приема, переработки и отгрузки древесины, на открытом складе древесины не предусмотрено оповещение людей о пожаре по громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации. В нарушение п.54 Правил здание гаража, сторожа, пилоточки не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации. В нарушение п.5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) на производстве не предусмотрено оповещение и управление эвакуацией людей при пожарах здания сторожа, гаража, пилоточки.

В нарушение п.82 Правил для отопления здания гаража, бани допускается установка металлической печи не заводского производства.

В нарушение п.60 Правил здание сторожа, пилоточки не обеспечены огнетушителями.

В нарушение п.3 Правил не проведено обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума ИП ФИО1 В нарушение п.3 Правил на производстве к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на территории пункта складируются сыпучие отходы- опилки в открытом виде, на почве. Иные отходы лесопереработки, в том числе опилки хранятся на почве, специальная площадка для накопления отходов в соответствии с требованиями п.220 СанПиН 2.1.3684-21 не обустроена, линевой канализации не имеется.

Проверкой установлено, что на отходы, образующиеся в результате производственной деятельности ИП ФИО1, паспорта отходов I-IV классов опасности не разработаны, в связи с не обеспечением отнесения образовавшихся отходов к классам опасности. Проверкой установлено, что в нарушение ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учет в области обращения с отходами производства и потребления не обеспечивается.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду прокурор Боханского района Иркутской области просит обязать ИП ФИО1 устранить выявленные нарушения, а именно:

-обеспечить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду-пункта, приема, переработки и отгрузки древесины;

-предусмотреть на пункте приема, переработки и отгрузки древесины указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения;

-на территории пункта, приема, переработки и отгрузки древесины, на открытом складе древесины предусмотреть оповещение людей о пожаре по громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации;

-обеспечить защиту здания гаража, сторожа, пилоточки автоматической установкой пожарной сигнализации;

-обеспечить отопление здания гаража, бани с использованием металлической печи заводского изготовления;

-здание сторожа, пилоточки обеспечить огнетушителями;

-провести обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума и обеспечить допуск к работе сотрудников ИП ФИО1;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки для накопления отходов оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

-на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках оборудовать ливневую канализацию, либо обеспечить накопление отходов в водонепроницаемой таре;

-обеспечить отнесение отходов, образующих на производстве I-V класс опасности, разработать паспорта на отходы;

-обеспечить ведение учета отходов на производстве.

Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Чудова А.Е., исковые требования поддержала по правовым основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ИП ФИО1 исковые требования признала, частично, возражала удовлетворению исковых требований в части обеспечения отопления здания гаража, бани с использованием металлической печи заводского изготовления, пояснив, что в указанных гараже и бане имеется отопление с использованием металлической печи незаводского производства высокого качества. В удовлетворении остальных требований прокурора не возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Согласно пп.12 п.1 гл.1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к критериям отнесения объекта к указанным территориям относятся в том числе производства по обращению с отходами производства и потребления в части утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок.

Согласно п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пункт приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 имеет критерии отнесения данного пункта к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I, II, III и IV категорий, так как данное производство связано с обращением с отходами производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок.

В материалах дела не имеется подтверждения о том, что пункт приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 был поставлен на учет в региональном реестре «ПТО УОНВОС».

Согласно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключения специалиста государственного инспектора <адрес><адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений сторон в судебном заседании судом установлено, чтона пункте приема, переработки и отгрузки древесины указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотображающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения не установлены.

В соответствии с п.11.5 "СП 114.13330.2016. Свод правил. Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003" (утв. Приказом Минстроя России от 09.09.2016 N 627/пр) оповещение людей о пожаре в зданиях и навесах складов лесоматериалов следует предусматривать в соответствии с СП 3.13130, на территории открытых складов-по громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации (сирены, колокола и т.д.).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениям сторон на пункте приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 в нарушении указанного СП 14.13330.2016 не предусмотрено оповещение людей о пожаре на территории открытых складов-по громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации (сирены, колокола и т.д.).

В соответствии с п.4 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В нарушении данных норм пожарной безопасности ответчик ИП ФИО1 на территории пункта приема, переработки и отгрузки древесины здания гаража, сторожа, пилоточки не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. В материалах дела отсутствуют доказательства установки автоматической сигнализации в указанных помещениях.

В соответствие с п.82 Правил противопожарного режима в РФ для отопления зданий допускается установка металлических печей только заводского изготовления. При этом руководителями организаций и физическими лицами обеспечивается выполнение технической документации изготовителей этих видов продукции.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключению специалиста-государственного инспектора <адрес><адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 для отопления зданий гаража, бани допускаются установка металлических печей не заводского производства.

Согласно п.60 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Однако в нарушении положения Правил ответчик ИП ФИО1 не обеспечила здание гаража, пилоточки огнетушителями. Так согласно п.6 заключения специалиста-государственного инспектора <адрес><адрес> по пожарному надзору и акту проверки на территории пункта приема, переработки и отгрузки древесины в зданиях гаража, пилоточки отсутствуют огнетушители.

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в РФ лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В материалах дела отсутствует подтверждение обучения сотрудников ИП ФИО1 на пункте приема, переработки и отгрузки древесины. Так согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и заключению специалиста-государственного инспектора <адрес><адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 не проведено обучение сотрудников, работающих на пункте мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума, в связи с чем к работе были допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Пунктом 217 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается храненение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

В соответствии с пунктом 220 СанПиНа 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 221 СанПиНа 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра выявлены нарушения: отходы производства складируются на открытых площадках, места накопления отходов не организованы в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности" установлено, что паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО (пункт 3).

Статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 " Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра выявлены нарушения: учет и отчетность в области обращения с отходами не ведется, паспорта на опасные отходы не составлены всех видов отходов на производстве.

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха, пожарной безопасности нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия.

Таким образом, для устранения выявленных нарушений на пункте приема, переработки и отгрузки древесины ответчика и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду необходимо понудить ответчика к проведению мероприятий по их устранению.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Боханского района Иркутской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений в области природоохранного законодательства, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ признает, что срок в 3 месяца будет являться достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу:

-обеспечить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду-пункта, приема, переработки и отгрузки древесины;

-предусмотреть на пункте приема, переработки и отгрузки древесины указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения;

-на территории пункта, приема, переработки и отгрузки древесины, на открытом складе древесины предусмотреть оповещение людей о пожаре по громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации;

-обеспечить защиту здания гаража, сторожа, пилоточки автоматической установкой пожарной сигнализации;

-обеспечить отопление здания гаража, бани с использованием металлической печи заводского изготовления;

-здание сторожа, пилоточки обеспечить огнетушителями;

-провести обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума и обеспечить допуск к работе сотрудников ИП ФИО1;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки для накопления отходов оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

-на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках оборудовать ливневую канализацию, либо обеспечить накопление отходов в водонепроницаемой таре;

-обеспечить отнесение отходов, образующих на производстве I-V класс опасности, разработать паспорта на отходы;

-обеспечить ведение учета отходов на производстве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2021 г.

Судья Боханского районного суда С.Н.Бардаева