Решение № 2А-1690/2020 2А-284/2021 2А-284/2021(2А-1690/2020;)~М-1594/2020 М-1594/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-1690/2020

25RS0039-01-2020-002555-88

Дело № 2а-284/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой М.А.,

при секретаре Озеровой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 п.Девятый Вал Надеждинского района» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю об оспаривании предписания органа пожарного надзора ................... от ...............,

Установил:

МКДОУ «Детский сад №15 п.Девятый Вал Надеждинского района» (далее – МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района») обратилось в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю об оспаривании предписания органа пожарного надзора № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ................

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вид работ по обеспечению образовательного учреждения наличием запасов воды для целей пожаротушения, является исключительно обязанностью муниципальных органов, а именно администрации поселения. В материалах предписания отсутствуют доказательства нахождения на принадлежащем образовательному учреждению земельном участке водопроводной сети, являющейся недвижимым имуществом, на которой в соответствии со СНиП 2.04.02-84* имелась бы техническая возможность установления пожарного гидранта.

Поскольку в результате выданного предписания на образовательное учреждение фактически возложены обязанности по оборудованию водопроводной сети, пригодной для установления на ней пожарного гидранта, а обязанность такого оборудования по общему правилу лежит на муниципальном образовании, полагают, что выданное предписание государственного инспектора по пожарному надзору является неисполнимым и незаконным.

Инспектором не подтверждено право собственности образовательного учреждения на объекты инженерной инфраструктуры, находящихся на земельном участке. Отсутствует схема разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям объекта образовательного учреждения и карточки на уже имеющиеся на территории образовательного учреждения установленных администрацией поселения пожарных гидрантов.

МКДОУ ДС № 15 считает, что предписание государственного инспектора по пожарному надзору в отношении образовательного учреждения является неисполнимым ввиду того, что на территории земельного участка переданного МКДОУ ДС № 15 отсутствуют водопроводные сети надлежащего состояния, к которым имелась бы техническая возможность подключения пожарного гидранта.

Кроме того, указывает на то, что со стороны администрации поселения не обеспечены надлежащим образом меры пожарной безопасности, а именно водопроводные сети не обеспечивают надлежащего напора воды для целей пожаротушения, не оборудованы пожарные гидранты. Образовательное учреждение не является обязанным лицом по прокладке водопроводных сетей и установке и обустройству пожарных гидрантов, в соответствии с требованиями пожарных норм оно должно принять данные гидранты на содержание и поддержание их в работоспособном состоянии.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ..............., вынесенное государственным инспектором Надеждинского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО1, взыскать с административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение с учетом письменного отзыва, в котором указала, что нарушения, указанные в предписании представляют угрозу жизни и здоровью детей в случае пожара, соответственно, данные нарушения должны быть устранены в установленные сроки. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от ..............., ............... начальником ОНДиПР по Надеждинскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю подполковником вн. службы ФИО3 было выдано распоряжение № 71 о проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района» по адресу: <...> проведении проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки на объекте защиты МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района» были выявлены следующие нарушения:

- объект защиты не обеспечен наличием запасов воды для целей пожаротушения (ближайший пожарный гидрант ПГ-45 К-150 согласно таблицы состоянию гидрантов на 30.10.2019г. находится в неработоспособном состоянии) МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 п.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6; СП 8.13130.202 таб. № 2).

В результате проведенной проверки было выявлено грубое нарушение требований пожарной безопасности. Проверка была оформлена актом № 71 от 17 сентября 2020 года, в котором было зафиксировано нарушение требований пожарной безопасности. Выявленное нарушение было указано со ссылками на нормативно-правовые акты и нормативные документы по пожарной безопасности РФ.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 34 названного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.2 ч.ч. 6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Согласно пункту 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении поименованных видов государственного контроля (надзора), в числе которых назван федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 62 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Утверждение представителя административного истца о том, что предписание адресовано МКДОУ «ДСОВ № 15 п.Девятый Вал Надеждинского района, как ненадлежащему лицу, поскольку именно на муниципальных органах лежит задача по обеспечению наличия запасов воды для целей пожаротушения, основано на неверном толковании норм права.

Исходя из положений статьи 37, части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ указанный заявителем факт не освобождает его от исполнения возложенной в силу закона обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему помещениях.

В данном случае ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района», так и на органах местного самоуправления.

МКДОУ «ДСОВ № 15 п.Девятый Вал Надеждинского района» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности на объекте.

Оспариваемое предписание правомерно выдано заведующей МКДОУ «ДСОВ №15 п.Девятый Вал Надеждинского района», как руководителю учреждения, обязанному в своей деятельности эксплуатировать лишь помещения, отвечающие требованиям пожарной безопасности, поскольку действующим законодательством не запрещено вынесение предписания должностным лицом органа государственного пожарного надзора как юридическому лицу, так и должностному лицу, на которого возложена обязанность по руководству текущей деятельностью юридического лица на объекте защиты.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания предписания государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 ................... незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 п.Девятый Вал Надеждинского района» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Надеждинского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю об оспаривании предписания органа пожарного надзора ................... от ..............., взыскании судебных расходов по оплате госпошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Герасимова

Мотивированное решение принято 22 марта 2021 года