Решение № 2А-1208/2024 2А-1208/2024~М-563/2024 М-563/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-1208/2024

Дело № 2а-1208/2024

УИД 73RS0001-01-2024-000854-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» о признании решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в Военный комиссариат.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии, по результатам которой было вынесено решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Административный ответчик мотивировал отказ в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу исключительно пропуском срока.

Решение призывной комиссии является незаконным, поскольку пропуск срока по уважительным причинам не может являться единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

Кроме того, необходимо учитывать, что убеждения, препятствующие прохождению военной службы, могут сформироваться после наступления срока подачи заявления на альтернативную гражданскую службу.

Формирование у гражданина убеждений, противоречащих несению военной службы уже после срока, установленной ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» должно рассматриваться правоприменителем как уважительная причина пропуска срока подачи соответствующего заявления.

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГГГ, обязать призывную комиссию повторно рассмотреть его заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что пацифистские убеждения у него формировались на протяжении всей жизни, окончательно сформировались по истечении срока обращения с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» и заинтересованного лица Военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновск Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, привела доводы, изложенные на возражениях на административное исковое заявление, суть которых сводится к следующему. ФИО1 к обращению о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поступившему в военный комиссариат, не приложил характеристику или иные документы, подтверждающие его доводы о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Как и его автобиография не содержит обоснования, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Кроме того, ФИО1, пропустившим установленный срок для обращения с заявлением о замене военной службы, просьба о его восстановлении, с указаниями каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока ни в призывную комиссию, ни в суд, не поступала, что является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую. Заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой подано ФИО1 с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», и уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием его восстановления, он не указал. Также указала, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не лишает права административного истца вновь обратиться с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Муниципального образования «город Ульяновск» в судебное заседание не явился, от представителя председателя призывной комиссии поступили возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации города Ульяновска, Правительства Ульяновской области, Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Воинская обязанность, в частности, предусматривает прохождение военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" приведение к Военной присяге (принесение обязательства) проводится:

по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца;

по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов или учебных сборов.

До приведения к Военной присяге (принесения обязательства) за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы или проходящим учебные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника.

Из анализа приведенных законоположений можно сделать вывод о том, что вооружение лица вопреки его воле не допускается. Такие действия противоречат и здравому смыслу.

Применительно к институту альтернативной гражданской службы это означает, что гражданин Российской Федерации, который не уклоняется от исполнения обязанностей военной службы, имеет право заявить о наличии у него убеждений или вероисповедания, противоречащих несению военной службы. Такое право по своей природе носит материально-правовой характер, а потому пропуск установленного законом срока, в течение которого заявление должно быть подано призывником, не является препятствием для его обращения в призывную комиссию с соответствующим заявлением.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

В соответствии со статьей 2 названного выше Федерального закона, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе": граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы, альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Пунктом 4 статьи 12 этого же Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О указано, что статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Это означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

Из дела материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на первоначальный воинский учет Военным комиссариатом (Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области).

ДД.ММ.ГГГГ за № в Военный комиссариат (Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области) поступило заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку его пацифистские убеждения противоречат несению военной службой, с приложенной анкетой. Указанное заявление было направлено административным истцом в адрес Военного комиссариата (Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области) ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №

Помимо прочего, в указанном заявлении ФИО1 просил учесть, что срок подачи заявления, установленный ч. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» пропущен им по причине того, что он не знал о существовании таких сроков. Просил считать данную причину пропуска срока подачи заявления уважительной.

Аналогичные заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой были направлены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области ФИО3, Председателя Призывной комиссии ФИО6, Главы города Ульяновска ФИО7, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».

Решением призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (протокол №) в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано, причиной отказа являлся пропуск административным истцом срока подачи заявления.

Между тем, данных о том, что призывной комиссией помимо пропуска срока обращения с заявлением, исследовались доводы ФИО1 о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, в материалы дела не представлены, мотивы принятия призывной комиссией оспариваемого решения не установлены. Подтверждения тому, что призывная комиссия Муниципального образования «город Ульяновск» предоставила ФИО1 возможность обосновать обстоятельства, с которыми закон связывает право на замену военной службы на альтернативную, назвать причины, по которым призывником пропущен срок для подачи заявления, в материалы дела не представлено.

Нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не может являться для призывной комиссии основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании вышеизложенного, исходя из того, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой направлено ФИО1 в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ), пропуск срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой без рассмотрения вопроса о возможности его восстановления, не основан на законе и нарушает право административного истца на рассмотрение спорного вопроса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск».

Решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой следует признать незаконным и обязать призывную комиссию муниципального образования «город Ульяновск» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В удовлетворении административного иска к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Обязать призывную комиссию муниципального образования «город Ульяновск» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е. А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2024 года.