Постановление № 5-5/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-5/2025

Дело № 5-5/2025

59RS0044-01-2025-000069-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Горнозаводск 20 февраля 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Туношенская И.О., (<...>), с участием защитника Администрации Горнозаводского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении Администрации Горнозаводского городского округа, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата юридическому лицу Администрации Горнозаводского городского округа (далее Администрация) вменяется в вину, что Администрацией не исполнено решение суда по делу ... от дата, которым возложена обязанность в срок до дата ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на землях населенных пунктов, расположенных по адресу: адрес, Горнозаводский городской округ, адрес, кадастровый квартал ..., то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указала, что у Администрации не имеется объективной возможности для исполнения решения в установленный срок, по причинам, не зависящим от Администрации, при этом были приняты все меры по его исполнению. Просила учесть, что свалка имеет площадь 8 189 кв.м., её объем составляет 39 307 куб. м. Ликвидация свалки указанных размеров в срок, установленный приставом, с дата по дата, то есть за 19 дней, невозможна. Данный срок не учитывает положения бюджетного законодательства, в том числе установленную процедуру выделения денежных средств из местного бюджета. Для ликвидации свалки из бюджета требуется выделить 15 860 965,08 руб. Указала, что по соглашению, заключенному дата с Министерством финансов адрес, Горнозаводский городской округ осуществлял погашение кредитной задолженности в объеме 50 747 400 руб. до дата за счет собственных средств. С дата Администрация приняла на себя расходное обязательство по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции. Расходы на ритуальные услуги составили 2 723 600 руб. Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки относятся к расходным обязательствам местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, бюджет, в период исполнения решения суда, являлся дефицитным. Постановлением Администрации от дата ... был утвержден План подготовки проекта бюджета на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов. При формировании бюджета управлением развития инфраструктуры Администрации было направлено письмо, где заявлена потребность в необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес, но указанные расходы в бюджет на 2024 и плановый период 2025 и 2026 включены не были. Не смотря на отсутствие бюджетного финансирования, Администрацией проводится совместная работа с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по решению вопроса ликвидации свалок, отходов лесопиления. Привлечено ООО «Горнозаводскцемент» для вывоза опила на производственную территорию и использования в качестве альтернативного топлива. Пояснила, что поскольку адрес является дотационным, денежных средств не хватает, выделенные денежные средства направляются в первую очередь на социально значимые задачи. В данном случае, денежные средства были направлены на ремонт школы а не на ликвидацию несанкционированную свалки.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, считаю, что дело подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, решением адрес) от дата ..., вступившем в законную силу дата, на Администрацию возложена обязанность в срок до дата ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на землях населенных пунктов, расположенных по адресу: адрес, кадастровый квартал .... На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС ... от дата. Вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, которое получено Администрацией дата. Направленное требование от дата, об исполнении решения суда от дата ..., Администрацией не исполнено. Постановлением от дата Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Повторно направлено требование от дата об исполнении решения суда от дата ... в срок до дата. Требование Администрацией не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Постановлением от дата Администрация привлечена в административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов по адрес ГМУ ФССП России дата. Исполнительному производству присвоен ...-ИП. Направлено требование ... от дата об исполнении решения суда в срок до дата. Требование направлено через ЕПГУ, прочтено дата, направлено почтой реестром ... от дата. Администрацией предоставлена информация о том, что решение суда от дата ... (письмо от дата ...исх) из которой следует, что решение суда не исполнено. Администрацией решение суда дата ... исполнено частично, силами ООО «Горнозаводскцемент» осуществляется вывоз опила на производственную территорию предприятия для использования в качестве альтернативного топлива.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дата ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также установлено, что Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, что подтверждается приказами Министерства финансов адрес от дата ..., от дата ....

дата между Министерством финансов адрес и Администрацией заключено Соглашение ... о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования адрес в рамках которого Горнозаводский городской округ осуществлял погашение кредитной задолженности в общем объеме 50 747 400 руб., до дата (л.д....).

Постановлением от дата ... Администрация приняла на себя расходные обязательства по организации ритуальных услуг для военнослужащих погибших в связи и исполнением военной службы в ходе проведения специальной военной операции (л.д...).

Решением Думы Горнозаводского городского округа адрес от дата ... утверждено Положение о бюджетном процессе в Горнозаводском городском округе. В статье 7 Положения указано, что Администрация организует и составляет проект бюджета городского округа, представляет его главе городского округа для рассмотрения и принятия решения о направления его в Думу, подготавливает проекты решений Думы о внесении изменений в решение о бюджете Горнозаводского городского округа на текущий финансовый год (л.д.88-96).

Постановлением Администрации от дата ... утвержден План подготовки проекта бюджета на 2024 и плановый период 2025 и 2026 года, где в пункте 2.14 включены мероприятия по предоставлению в финансовое управление проектов постановлений о внесении изменений в муниципальную программу (согласованных проектов);обоснование бюджетных ассигнований по проекту решения о бюджете городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по бюджетной классификации расходов; пояснительная записка к проекту решения о бюджете городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере муниципальных программ и непрограммных направлений расходов (л.д....). При формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года Администрацией в финансовое управление было направлено письмо от дата ... с заявленной потребностью о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес (л.д....). Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес в бюджет Горнозаводского городского округа на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы включены не были.

Согласно локальному сметному расчету ликвидация несанкционированной свалки размером 39 307 куб.м. требует денежных затрат в размере 15 860 965,08 руб.

дата глава городского округа направил председателю Думы Горнозаводского городского округа адрес письмо ... с проектом решения Думы «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа адрес на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» где включены мероприятия на исполнение решений судов, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок на территории городского округа (л.д....).

Заключением контрольно-счетной палаты Горнозаводского городского округа адрес от дата ... было рекомендовано представленный проект решения не принимать на Думе Горнозаводского городского округа адрес в связи с нарушением направления бюджетных политики Горнозаводского городского округа в 2024 году по реализации социально-значимых проектов, «дорожных карт» в отраслях образования и культуры (л.д. ...).

Решением Думы Горнозаводского городского округа адрес от дата ... проект решения Думы «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа адрес от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа адрес на 20.24. год и на плановый период 2025 и 2026 годов», отклонен.

Оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу, что Администрация не могла единолично решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки. Должником, до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по ликвидации несанкционированной свалки - определялись объемы отходов, проводился расчет затрат необходимых для исполнения решения суда, изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись обращения о включении денежных средств в проект бюджета Горнозаводского городского округа.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда обусловлены отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти Горнозаводского городского округа решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на территории указанной в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, Администрация не может быть признана виновной ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении юридического лица администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.

Подлинное постановление подшито в деле (материале) № 5-5/2025

Дело (материал) находится в Чусовском городском суде (ПСП в г. Горнозаводске)

Секретарь