Решение № 2А-4131/2017 2А-4134/2017 2А-4134/2017~М-3703/2017 М-3703/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-4131/2017

Дело 2а-4131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кызыл 05 декабря 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием прокурора Ажи С.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г. Кызыла, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Кызыла, о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г. Кызыла, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что проведенной прокуратурой г. Кызыла совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу и представителями мэрии г. Кызыла проверкой улично-дорожной сети на территории г. Кызыла установлено, что мэрией г. Кызыла в нарушение законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по оборудованию дорог дорожными знаками и светофорами Т-7. Согласно акту от 27.07.2017 выявлены следующие нарушения улично-дорожной сети по улице Ленина г. Кызыла (напротив дома № 14, ГОУ Государственный лицей РТ) в восточном и западном направлениях, в нарушение требований п.п. 5.1.17, 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004: имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети» не установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным дорожным знаком 5.19.1(2) «Пешеходный переход» отсутствует светофор Т-7 (применяемый в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге проходящей вдоль территории детских учреждений). В нарушение законодательства мэрия г. Кызыла не принимает всех необходимых мер для надлежащей эксплуатации, регулирования дорожного движения, в том числе по установке дорожных знаков и светофоров. Ранее 17.05.2017 ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызыла вносилось представление мэрии г. Кызыла, по результатам рассмотрения которого нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены. Указанные нарушения законодательства и Правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуаций, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей. Просит признать незаконным бездействие мэрии г. Кызыла по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г.Кызыла. Обязать мэрию г. Кызыла устранить нарушения требований п.п. 5.1.17, 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004, путем установления в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу по улице Ленина г. Кызыла (напротив дома № 14, ГОУ Государственный лицей РТ) в восточном и западном направлениях, дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; светофора Т-7 (применяемого в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге проходящей вдоль территории детских учреждений) на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным дорожным знаком 5.19.1(2) «Пешеходный переход».

Не согласившись с административным исковым заявлением, представитель административного ответчика мэрии г. Кызыл ФИО8 подала возражение на административное исковое заявление, в котором указала, что лицом, ответственным за организацию мероприятий по установке дорожных знаков на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» является Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование из местного бюджета. В связи с чем, мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком.

Определением суда от 25 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Кызыла Ажи С.А. полностью поддержала иск, по изложенным основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Кызыла ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считает мэрию г.Кызыла ненадлежащим ответчиком, так как функции возложены на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

Представитель административного соответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Считает, что с их стороны бездействия не было, так как департамент действует согласно плану на 2017 год, где указано, что в своей деятельности мы не должны превышать лимит. Делали, что могли, так Департамент направлял письмо в Дортехсервис, в ответ им направили расчет стоимости работ. По данному расчету Департамент обратился в Департамент финансов Мэрии г. Кызыла, который ответил, что денег нет, выделение дополнительных средств не представляется возможным.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании части 8 статьи 6 Федерального закон 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закон 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2017 года ОГИБДД УМВД РФ по г.Кызылу внесено представление мэрии г.Кызыла, об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при обследовании участков улиц и дорог, проходящих в непосредственной близости от дошкольных и общеобразовательных учреждений, а именно: отсутствуют надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» и началом опасного участка или пешеходном переходом; отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети »устанавливаемые за 100 м. с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1; отсутствуют запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2; за 15 метров до пешеходного перехода дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» должна дублироваться дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность»; отсутствуют элементы ограничивающих пешеходных ограждений; дорожные знаки 5.19.2 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» должны быть изготовлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют светофоры типа Т-7 (двухстороннего исполнения) для привлечения внимания автомобилистов.

14 июня 2017 года начальником Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла ФИО6 направлен ответ на имя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу, в соответствии с которым надписи «Дети» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» и началом опасного участка или пешеходным переходом нанесены, имеются во всех указанных в представлении общеобразовательных учреждениях. Ограничивающие ограждения на всех указанных общеобразовательных учреждениях имеются, ремонт ограждений производится в рамках технического задания. На установку светофоров Т-7, знаков 1.23 «Дети» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2, дублирующие дорожные разметки 1.25 «Искусственная неровность», замену дорожных знаков 5.19.2 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» на флуоресцентной пленке финансовых средств в городском бюджете в текущем году не предусмотрено. Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла будет подана заявка в Департамент финансов мэрии г. Кызыла на финансирование по каждому виду работ, указанному в представлении, при формировании местного бюджета на 2018 год.

27 июля 2017 года государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД РФ по г.Кызылу ФИО7 выявлены нарушения, в числе которых по улице Ленина г. Кызыла (напротив дома № 14, ГОУ Государственный лицей РТ) в восточном и западном направлениях, имеющиеся дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (должны быть установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета); на нерегулируемом пешеходном переходе имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (должны быть установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета); на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенном дорожным знаком 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» отсутствует светофор Т-7 (применяемый в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге проходящей вдоль территории детских учреждений), что не соответствует требованиям п. 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами, в том числе представлением от 17.05.2017, актом выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от 27.07.2017 с фотоматериалами.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административными ответчиками.

Согласно Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 05 мая 2005 года № 50, к вопросам местного значения г. Кызыла относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Органом местного самоуправления - мэрией г. Кызыла создан Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, который является отраслевым органом мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

Согласно п. 1.2 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г.Кызылаот 6 сентября 2011 года N 329 (далее – Положение), Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла является отраслевым органом мэрии г.Кызыла, осуществляющим полномочия по благоустройству городских территорий, охраны окружающей среды.

Согласно 1.4. Положения учредителем Департамента является городской округ "Город Кызыл Республики Тыва". Функции и полномочия учредителя выполняет мэрия г. Кызыла.

Согласно 1.7. Положения Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба города Кызыла и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.

Финансирование Департамента осуществляется за счёт средств городского бюджета (п. 1.11 Положения).

В соответствии с п. 2.21 Положения одной из основных задач Департамента является осуществление организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.15 Положения Департамент осуществляет функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 28.12.2006 № 1409 утверждено Техническое задание на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на период с 01.01.2017 по 31.12.2017, контроль за выполнением плановых объемов работ и не превышением утвержденных техническим заданием лимитов возложен на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

Приведённые обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Вместе с тем, Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла не может выйти за пределы лимитов технического задания, утверждаемого Мэрий г. Кызыла, в связи с чем бездействия со стороны Департамента суд не усматривает. Бездействие Мэрии г. Кызыла заключается в том, что ею, несмотря на то, что положения ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в частности п. 5.1.17, были изменены, утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст, Мэрия г. Кызыла в течение нескольких лет не предпринимала мер по приведению дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ пока надзорные органы не вынесли представление.

Посколькуорганизация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, то требование прокурора об обязании устранить выявленные нарушения, указанные в предписании, необходимо возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла.

Учитывая, что Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла уже подана заявка в Департамент финансов мэрии г. Кызыла на финансирование по каждому виду работ, указанному в представлении, при формировании местного бюджета на 2018 год, то срок, в течение которого истец просит устранить нарушения, 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Кызыла, о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г. Кызыла, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать бездействие мэрии г. Кызыла по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории <...> (напротив дома № 14, ГОУ Государственный лицей Республики Тыва) незаконным.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла устранить нарушения требований п.п. 5.1.17, 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004, путем установления по улице Ленина г. Кызыла (напротив дома № 14, ГОУ Государственный лицей РТ) в западном и восточных направлениях дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; светофора Т-7 (применяемого в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге проходящей вдоль территории детских учреждений) на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным дорожным знаком 5.19.1(2) «Пешеходный переход», в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат