Постановление № 5-3/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 5-3/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» января 2017 г. п.Кутулик

Судья Аларского районного суда Шапхаева Н.Ю., с участием представителя миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Кутулик) МО МВД России «Черемховский» Р, гражданина Республики Узбекистан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении <Цифры изъяты>, составленный 30.01.2017 г. специалистом-экспертом миграционного пункта отдела полиции <Цифры изъяты> (<Адрес изъят>) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» И по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <Данные изъяты>

установил:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Узбекистан, находится на территории Российской Федерации по истечению срока временного пребывания, который истек 11.03.2009 г., тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации, в нарушение требований ч.1 и ч.2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представитель миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Кутулик) МО МВД России «Черемховский» Р просила признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказания в пределах санкции, указанной статьи.

ФИО1 показал суду, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, приехал в Российскую Федерацию в октябре 2008 года на заработки, по окончанию срока пребывания не выехал, в связи с отсутствием денежных средств и утере паспорта. В настоящее время предпринимает меры к выезду в р. Узбекистан для оформления паспорта. С 2006 г. проживает в <Адрес изъят> с КА, имеют двоих совместных детей. Вину в совершении административного правонарушения признает. Просит назначить наказание, не связанное с выдворением, так как планирует самостоятельный выезд с территории Российской Федерации, а затем вернуться к семье.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 является иностранным гражданином, т.е. физическим лицом, не являющимся гражданином РФ, что подтверждается материалами дела.

Согласно данным АС ЦБДУИГ ФИО1 въехал в РФ на период с 12.12.2008 по 11.03.2009 года.

Согласно справке главы администрации МО «Иваническ» ФИО1 с 2006 г. по настоящее время проживает на территории МО «Иваническ» по адресу: <Адрес изъят>. Состоит в фактических брачных отношениях с КА, имеет двоих детей 2007 и 2013 годов рождения.

Из протокола об административном правонарушении и объяснения правонарушителя следует, что приехал в Россию в 2008 г. на заработки. Работал на стройке <Адрес изъят>. До этого приезжал в РФ в 2006 <Адрес изъят> в незарегистрированном браке с КА, имеют совместных детей ДД.ММ.ГГГГ. Предпринимает меры к выезду в <Адрес изъят>.

В материалы дела представлены копия приговора в отношении ФИО1 согласно которому он осужден по ч.1 ст. 167 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ на срок 200 часов.

Согласно справке начальника филиала по <Адрес изъят> ФКУ УИИ ФИО1 снят с учета филиала в связи с отбытием наказания.

Из записей акта о рождении и свидетельств о рождении следует, что К родился ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>, Россия, КУ родилась ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>, Россия, матерью детей указана КА, сведения об отце отсутствуют.

Из письменных объяснений КА следует, что проживает с 2006 г. с сожителем гражданином р. Узбекистан ФИО1 имеют двоих совместных детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. Несколько раз ФИО1 выезжал на родину и возвращался. В настоящее время ФИО1 предпринимает меры к самостоятельному выезду из РФ.

Таким образом, из представленных суду доказательств, установлена виновность ФИО1 в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

На момент судебного заседания у ФИО1 документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела и пояснений ФИО1 установлено, что он длительное время пребывает на территории Российской Федерации, его супруга и двое несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами Российской Федерации, проживают в России.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, учитываю признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 2-х малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить наказание ФИО1, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере 2000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, <Данные изъяты> гражданина Узбекистана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Номер счета по учету доходов: 40101810900000010001, банк получателя платежа ГРКЦ ГУ банка России по Иркутской области, код ОКТМО: 25605000, Получатель: ИНН <***>; КПП 380801001 УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области) КБК 188116 400000160 20 140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двойного размера неоплаченного штрафа, или административного ареста на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Аларского районного суда Н.Ю.Шапхаева