Решение № 2А-1297/2019 2А-1297/2019~М-1002/2019 М-1002/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1297/2019

Мотивированное
решение составлено 09.07.2019.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.07.2019 года Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Плосковой О.А.,

с участием прокурора Камаловой Д.И., представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя Сысертской городской Думы – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1297/2019 по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Сысертского городского округа к Думе Сысертского городского округа, ФИО4 ФИО13 о признании незаконным решения, прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Сысертского городского округа обратился в суд с административным иском к Думе Сысертского городского округа, ФИО1 о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, проведена проверка соблюдения депутатами Думы Сысертского городского округа шестого созыва ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». По результатам проверки установлен факт ненадлежащего исполнения указанных обязательств депутатом Думы Сысертского городского округа ФИО1, выразившийся в предоставлении недостоверных сведений о своём имуществе и имуществе своей супруги. На основании выявленных нарушений в адрес Губернатора Свердловской области направлена соответствующая информация, которая рассмотрена на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области. По результатам рассмотрения указанной информации, в Думу Сысертского городского округа направлена выписка из протокола и информация о наличии выявленных нарушений, которые в свою очередь рассмотрены на заседании Думы Сысертского городского округа 25.04.2019. В соответствии с протоколом заседания Думы, рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Сысертского городского округа ФИО1, однако положительно данный вопрос не решен, ввиду чего ФИО1 досрочно полномочий не лишен. На основании изложенного, Сысертский межрайонный прокурор просит суд: признать незаконным решение Думы Сысертского городского округа, оформленное пунктом 9 протокола от 25.04.2019 №25 об отклонении вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1»; прекратить полномочия депутата Думы Сысертского городского округа шестого созыва ФИО4 ФИО14 с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании прокурор Камалова Д.И. настаивала на заявленных требованиях в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учётом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, ввиду нарушения процедуры прекращения полномочий депутата, поскольку инициатором рассмотрения на заседании в Думе вопроса о досрочном прекращении полномочий, в рассматриваем случае, может быть исключительно Губернатор Свердловской области, который к участию в рассматриваемом деле не привлечен. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области не наделена полномочиями дачи заключения. Прокурору следовало обратиться в суд о понуждении Губернатора Свердловской области рассмотреть информацию о выявленных прокуратурой нарушений в действиях депутата. Дума не приняла решение об отказе, ввиду чего предмет иска должен был быть другим. ФИО1 допущен малозначительный проступок, у него не было умысла сокрыть имущество, наказание должно быть соразмерно деянию, ввиду чего указанные нарушения не могут повлечь прекращению полномочий депутата.

Представитель административного ответчика Думы Сысертского городского округа – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку аппарат Думы не может повлиять на депутатов при принятии ими решения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. От представителей Южного управленческого округа Свердловской области, департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области в суд поступили письменные пояснения, содержащие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации Сысертского городского округа, получив уведомление, которое вернулось в суд с соответствующей отметкой, ни отзыва на исковое заявление, ни заявления о рассмотрении дела в своё отсутствие в суд не направил.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования, который в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ также является и лицом, замещающим муниципальную должность, обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" и Порядком приема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими нам замещение муниципальных должностей в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 26 февраля 2018 года № 99-УГ, установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности (за исключением муниципальных должностей глав) в муниципальных образованиях, расположенных на территориях управленческих округов Свердловской области, – в администрации соответствующих управленческих округов Свердловской области, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации, а именно по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

Неисполнение депутатом представительного органа муниципального образования вышеназванной обязанности, то есть непредставление им указанных сведений, в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования.

ФИО1 является депутатом Думы Сысертского городского округа шестого созыва, при этом является председателем Думы, на момент рассмотрения административного иска его полномочия не истекли.

28.02.2018 для направления в администрацию Южного управленческого округа Свердловской области ФИО1 составлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги – ФИО5

По результатам прокурорской проверки, установлен факт недостоверности сведений, изложенных в указанных справках, выразившийся в не указании ФИО1 информации об открытых на его имя счетах в банках и иных кредитных учреждениях. Установлено, что ФИО1 не указана информация о счете открытом на его имя в Альфа-банке №40817810604900317040 (EUR) (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по счету на ДД.ММ.ГГГГ составил 148,37 EUR), а также о счете открытом на его имя в Сбербанке России №40817810604900317040 (рублевый) (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, остаток по чету на ДД.ММ.ГГГГ составил 5,46 руб.).

В подразделе 3.2 раздела 3 «Транспортные средства» ФИО1 не указана информации о наличии у него на праве собственности двух прицепов: прицеп с VIN номером №40817810604900317040 (прицеп бортовой с тентом, 2011 г.в., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), и прицеп с VIN номером №40817810604900317040 (прицеп к легковому автомобилю, 2010 г.в., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

При заполнении справки о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу ФИО5 в подразделе 3.1 раздела 3 ФИО1 не указано иное недвижимое имущество: сооружение (кадастровый номер: №40817810604900317040), назначение объекта недвижимости: иное сооружение (газоснабжение комплекса малоэтажной застройки в <адрес>), протяженностью 528 м; а также сооружение (кадастровый номер: №40817810604900317040), назначение объекта недвижимости: иные сооружения производственного назначения (газопровод, расположенный по адресу: <адрес>), протяженностью 246 м.

Факт не размещения указанной информации в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сторонами не оспаривался. Кроме того, указанные обстоятельства подтверждается письменными материалами дела.

Согласно объяснениям ФИО6, данным им 10.10.2018 помощнику прокурора Камаловой Д.И., направленные им сведения содержат недостатки, ввиду невнимательности, допущенной при заполнении.

Согласно пояснениям, данным свидетелем ФИО5 в судебном заседании, газопровод не был указан в справке ввиду его передачи АО «ГАЗЭКС», как оказалось позже газопровод передан в аренду, желания намеренного сокрытия, искажения информации об имуществе ни у неё, ни у её супруга не было.

Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области на основании информации прокуратуры Свердловской области от 17.12.2018 №86-14-2018/239 ДСП, направленной на имя Губернатора Свердловской области проведена проверка достоверности и полноты сведений, предоставленных депутатом ФИО1, в ходе которой подтверждена информация, указанная выше. Доклад Департамента о результатах проверки, сформированный 26.02.2019 доложен Губернатору Свердловской области, по поручению которого указанный доклад рассмотрен на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Решение рабочей группы оформлено протоколом от 21.03.2019 №3, выписка из которого направлена в Думу Сысертского городского округа.

На заседании Думы Сысертского городского округа 25.04.2019 заслушана информация, направленная Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области, а также выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции.

Доклад указанной информации отражен в протоколе заседания Думы как вопрос №40817810604900317040, после её изложения принято решение о постановке на голосование вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Данный вопрос рассмотрен под девятым номером.

Согласно статье 30 Регламента Думы Сысертского городского округа, утвержденного Решением Думы Сысертского городского округа от 14.03.2008 №40817810604900317040 для положительного решения данного вопроса требовалось большинство голосов от избранного числа депутатов, то есть 11 из 20 голосов.

На заседании Думы Сысертского городского округа присутствовало 16 депутатов, 9 депутатов проголосовало - «против», 6 депутатов проголосовало «за», 1 депутат «воздержался». Таким образом, депутат ФИО1 полномочий досрочно не лишен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Устава Сысертского городского округа, принятого решением Думы Сысертского районного Совета от 16.06.2005 № 81 «О принятии Устава Сысертского городского округа» одним из оснований для отзыва депутата Думы городского округа является: нарушение федеральных законов, законов Свердловской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов, принятых Думой городского округа.

Частью 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

При наличии такого безусловного основания для прекращения полномочий депутата ФИО1, Дума Сысертского городского округа, принимая оспариваемые решения, фактически отказалась прекращать его полномочия в нарушение частей 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ, то есть приняла решения, противоречащие этой норме закона и нарушающие права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сысертского городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое прокурором решение относится к ненормативным актам. Оспариваемое решение принято в рамках полномочий выборного представительного органа – Думы Сысертского городского округа, процедура принятия данного решения не нарушена. Сысертский межрайонный прокурор имеет полномочия на оспаривание как нормативных, так и ненормативных правовых актов органов местного самоуправления Сысертского городского округа. По изложенным выше доводам, оспариваемое решение не соответствует нормам федерального и регионального законодательства, ввиду чего требования прокурора о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

Довод представителя административного ответчика о малозначительности совершенного нарушения несостоятелен, поскольку нормы, изложенные в частях 7.3, 10.1 Статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ носят императивный характер, имеют однозначную трактовку, ввиду чего требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Сысертского городского округа к Думе Сысертского городского округа, ФИО4 ФИО15 о признании незаконным решения, прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Сысертского городского округа, оформленного пунктом 9 протокола от 25.04.2019 №25 об отклонении вопроса «о досрочном прекращении полномочий депутату К.А.ГБ.».

Прекратить полномочия депутата Думы Сысертского городского округа шестого созыва ФИО4 ФИО16 с момента вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Транзалов