Решение № 2А-725/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-725/2019

Дело № 2а-725/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань. «29» июля 2019 года.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре Калачевой Е.Г,

с участием административного истца – адвоката Зайцева А.Б., действующего на основании ордера,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела № 2а-725/2019, по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, восстановлении в реестре,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, мотивируя свои требования тем, что его семья является многодетной, ввиду чего, в 2013 году была поставлена на учет, как имеющая право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. На момент постановки на учет, семья состояла из троих несовершеннолетних детей. Согласно приказа Департамента имущественных и земельных отношений, от 29.06.2018 года, был утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению. В марте 2019 года в его адрес было направлено уведомление, о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на что выразил свое согласие. Однако, письмом от 26.03.2019 года был уведомлен об исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка, ввиду того, что старшая дочь, 02.07.2018 года, достигла 23 летнего возраста. Считает данный отказ незаконным, нарушающим право на получение земельного участка в собственность.

В ходе рассмотрения иска, требования были дополнены и истец просил признать незаконным решение об исключении из реестра, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка с восстановлением в реестре многодетных граждан имеющих право на получение земельного участка.

Судом, в качестве заинтересованного лица, к участию в деле была привлечена Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Зайцев А.Б., доводы иска поддержал, просил его удовлетворить, поскольку неправомерное поведение ответчика привело к длительному не предоставлению семье истца в собственность, бесплатно земельного участка, чем нарушены его права, подлежащие восстановлению, т.к. его право возникло когда все дети являлись несовершеннолетними.

Представитель административного ответчика не явился в судебное заседание. Извещен своевременно. Согласно поступивших возражений просил в удовлетворении иска отказать.

Привлеченный к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, представитель администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, также не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке, с 06 августа 1994 года.

Имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23 июля 2013 года, семья была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Воронежской области.

Семья состояла в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Воронежской области, до 23 марта 2019 года.

23.03.2019 года, согласно приказа Департамента имущественных и земельных отношений № 436з, ФИО1 был исключен из указанного реестра, ввиду утраты права на получение земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены документально, сторонами не оспаривались, следовательно, суд считает их установленными.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст. 24.1 ЗК.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 данного Закона. Как следует из п. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст. ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства. На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, заявитель относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 8 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, истец на момент подачи соответствующего заявления имел право на бесплатное предоставление ему земельного участка на территории Воронежской области.

ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Ответчиком истцу было направлено уведомление о предстоящем предоставлении ему соответствующего земельного участка, которое ФИО1 было получено. В установленный законом срок истцом дан положительный ответ и представлены соответствующие документы.

Обжалуемым решением истцу отказано в предоставлении в собственность предложенного участка, в связи с утратой истцом статуса многодетной семьи ввиду достижения старшим ребенком совершеннолетия и отсутствия доказательств, подтверждающих его обучение в каком либо учебном заведении.

За период с 2013 по 2019 годы, ФИО1 и члены его семьи земельным участком обеспечены не были. Объективных свидетельств того, что земельные участки необходимые для предоставления отсутствовали и их формирование, предоставление было невозможно, административный ответчик не представил.

Отсутствие, в указанный период результатов исполнения административным ответчиком взятых на себя обязательств, свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии по выделению земельного участка, который мог быть предоставлен ФИО1 в период нахождения его в списках очередников, но фактически был подготовлен и предоставлен только после достижения старшей дочерью совершеннолетия и окончания обучения в высшем учебном заведении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что при надлежащем соблюдении административным ответчиком положений соответствующего закона, истец имел бы возможность реализовать свое право на получение в собственность земельного участка.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требовании, т.к. незаконность длящегося бездействия, нарушающего права ФИО1, состоявшего на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нашло свое подтверждение.

На основании изложенного, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием об обязании восстановления в реестре, суд находит необоснованным и несостоятельным, т.к. данное требование является производным из требования о признания решения незаконным, к удовлетворению которого пришел суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, восстановлении в реестре, удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, от 22.03.2019 года, №456з, в части исключения ФИО1 из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Восстановить ФИО1 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с сохранением за ним данного права на получение земельного участка на территории Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через районный суд, в течение 1 месяца.

Судья: