Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-217/2024

Дело № 2а-217/2024 20 февраля 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-000044-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Лощевской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование административного искового заявления указал, что в период с 29 октября 2013 года по 4 августа 2015 года он отбывал наказание в АВК УФСИН России по Архангельской области, в которой нарушались условия содержания. При проживании в отряде № АВК были грубые нарушения техники пожарной безопасности, а именно в отряде, где содержался и проживал ФИО1, отсутствовала система пожарной безопасности. В связи с чем действиями (бездействиями) администрации АВК жизнь и здоровье ФИО1 подвергались опасности. Также в отряде № АВК неоднократно нарушалась температурная норма жилого здания отряда № АВК, в связи с чем истец испытывал чувство холода и беспомощного состояния. За период отбывания наказания в АВК ФИО1 неоднократно приобретал в магазине, расположенном на территории колонии, табачные изделия в несовершеннолетнем возврате, что запрещено на федеральном уровне, и вредило здоровью истца. На основании изложенного, просит суд признать действия (бездействия) администрации Архангельской воспитательной колонии УФСИН России по Архангельской области незаконными и взыскать в его пользу с Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в размере 40 000 рублей 00 копеек.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, организованной по запросу суда, на административном исковом заявлении настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что во время отбывания наказания он никуда с жалобами, в том числе и к начальнику учреждения, не обращался, предполагая, что такие условия содержания и должны быть. После освобождения из колонии в 2015 году также никуда с жалобами по условиям содержания в АВК не обращался. Считает, что ненадлежащими условиями содержания были нарушены его права – он постоянно болел, осознавал, что в случае пожара не успеет выбраться, поэтому испытывал страх.

Представитель ответчиков ФКУ «Архангельская ВК», ФСИН России – ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности, с требованиями не согласилась, обоснование возражений изложены в письменном виде.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

ФИО1, считая, что в исправительном учреждении не были обеспечены надлежащие условия содержания, обратился в суд с названными выше требованиями.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата рождения>, осужденный приговором <суда> отбывал наказание в Архангельской ВК с 29 октября 2013 по 04 августа 2015 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что в период отбытия наказания в ФКУ «Архангельская ВК» в общежитии отряде №, где он проживал, не поддерживалась температура, соответствующая норме, поэтому в отряде было холодно, кроме того, пожарная сигнализация в общежитии была сломана, а именно: датчики были в неисправном состоянии; также административный истец указывает на то, что во время отбывания наказания он являлся несовершеннолетним, однако, несмотря на это, в магазине колонии ему продавали табачные изделия, которые он курил и портил свое здоровье.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с приложением N 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 (действовали в период отбывания наказания ФИО1) допустимая температура в жилых помещениях составляла 17-23 градуса по Цельсию.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и подтверждается техническим паспортом на здание общежития 2 отряда, теплоснабжение помещений Архангельской ВК УФСИН России по <адрес> организовано централизованно от собственной котельной.

В соответствии со справкой, предоставленной АВК, в помещениях отрядов исправительного учреждения в заявленные административным истцом периоды температурный режим соответствовал норме и требованиям санитарных правил. Температура поддерживалась от +18 градусов по Цельсию.

Согласно ответу Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20 февраля 2024 года, жалоб со стороны ФИО1 на ненадлежащие условия содержания в АВК, не поступало.

Исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности - состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства.

Статьей 37 данного Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54).

В соответствии с пунктом 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31 марта 2005 года N 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Из представленных стороной административного ответчика доказательств следует, что автоматическая пожарная сигнализация в здании общежития установлена 03 апреля 2012, что подтверждается копией акта ввода в эксплуатацию пожарной сигнализации. Также из справки следует, что помещение общежития было оснащено необходимым количеством первичных средств пожаротушения на каждом этаже здания. Здание оборудовано знаками пожарной безопасности для обозначения средств пожарной сигнализации, кнопок ручного включения средств и систем пожарной автоматики, мест размещения первичных средств пожаротушения, а также планом эвакуации людей при пожаре на всех этажах. Стороной административного ответчика также предоставлены планы эвакуации людей при пожаре в общежитиях первого и второго отрядов.

Как следует из возражений ответчика, в силу п. 9 ст. 11 ФЗ РФ от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» несовершеннолетним осужденными запрещалось приобретение табачной продукции в магазине при колонии, а также получение несовершеннолетними осужденными табачных изделий в посылках, передачах и бандеролях.

В период содержания административного истца ФИО1 в Архангельской ВК с 29 октября 2013 по 14 декабря 2014 года администрацией учреждения ему запрещалось приобретение табачной продукции в магазине при колонии, получение их в посылках, передачах и бандеролях. С момента совершеннолетия (14 декабря 2014 года согласно действующим нормам законодательства осужденный ФИО1 мог приобретать в магазине при колонии табачную продукцию, получать ее в посылках, передачах либо бандеролях.

Как следует из ответа Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20 февраля 2024 года, жалоб со стороны ФИО1 на ненадлежащие условия содержания в АВК, в период с 2013 по 2015 года не поступало. Вместе с тем, прокурором предоставлена копия жалобы ФИО1 от 29 октября 2023 года на ненадлежащие условия содержания в АВК в период времени с 2013 по 2015 года, в данной жалобе ФИО1 не указывает на те нарушения режима содержания, которые заявлены в настоящем иске.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что фактов нарушения, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в несоблюдении температурного режима в помещении здания общежития АВК, нарушении правил пожарной безопасности и охраны здоровья, установлено не было.

Актов прокурорского реагирования по указанным в административном исковом заявлении фактам в адрес административных ответчиков не вносилось.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, на основании совокупности представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствовали какие-либо нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, указанные административным истцом, в связи с чем, оснований для удовлетворении административного искового заявления не имеется.

В силу ст. 114 КАС РФ государственная пошлина со сторон не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2024 года

Председательствующий Е.А. Лощевская