Решение № 2-2944/2021 2-2944/2021~М-1638/2021 М-1638/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-2944/2021

66RS0004-01-2021-002809-75

Дело № 2-2944/2021 (8)

Мотивированное
решение изготовлено 15 июня 2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.И.,

при секретаре Кабаниной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, в своих интересах и интересах ФИО2, к администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах ФИО2 о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по предоставлению ФИО2 с учетом членов его семьи ФИО1, и ФИО3 на условиях социального найма жилого помещения на территории г. Екатеринбурга не менее 42 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска указано на то, что ФИО2 является инвалидом первой группы с детства. Признан недееспособным. Опекуном ФИО2 является его мать ФИО1 ФИО2 страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также имеет прав о на дополнительную площадь. В настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...><адрес>, в жилом помещении площадью 30, 0 кв.м. Собственниками указанной квартиры в равных долях являются ФИО2 и ФИО1 Постановлением главы администрации <адрес> города Екатеринбурга от ФИО1, ФИО2, ФИО3 приняты на учет граждан нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма. Исходя из того, что законом предусмотрено обеспечение инвалидов, вставших на учет до , исходя из общей площади помещения 18 кв.м., с учетом трех членов семьи и имеющейся в собственности квартиры площадью 30 кв.м., а также с учетом дополнительной площади 18 кв.м., ФИО1 просит предоставить жилое помещение в размере 42 кв.м.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала по заявленным доводам и основаниям.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО4 просил иск удовлетворить, указывая на то, что ФИО2 является недееспособным за ним необходимо постоянный уход, имеющееся у него заболевание включено в перечень заболеваний при котором обеспечение жильем производится вне очереди. Самостоятельно ФИО2 проживать не может, в связи с чем подлежит обеспечению жильем с учетом членов в его семьи, а также имеющейся в их собственности помещения.

Представитель администрации г. Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что семья Р-ных действительно состоит в очереди на обеспечение жильем на основании распоряжения <адрес> г. Екатеринбурга от Согласно Закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов, вставших на учет до К полномочиям органа местного самоуправления в таком случае отнесены формирование списков, подготовка предложений по распределению жилых помещений, заключение договоров социального найма. Возложение на администрацию обязанности по предоставлению истцу жилого помещения повлечет за собой нарушение права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», а также финансовой независимости и самостоятельности органа местного самоуправления. Несмотря на то, что ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, у него отсутствует право на внеочередное получение жилья по договору социального найма. Согласно п.4 ч.1 ст. 51 ЖК Российской Федерации юридически значимыми для получения жилья обстоятельствами являются наличие статуса малоимущего, в квартире проживает несколько семей, в составе одной их них имеются больные, страдающие заболеваниями, у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма. Истец проживает в квартире совместно с родителями, лица, не являющиеся членами семьи ФИО2 в указанном жилом помещении не проживают. Кроме того, при обеспечении жильем истца необходимо учитывать имеющееся в собственности ФИО2 и ФИО1 в жилого помещения. Требования истцов удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала доводы отзыва на иск, согласно которому вопрос об удовлетворении требований оставить на усмотрение суда. ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки как лицо вставшее на учет для получения жилья до с право на предоставление жилья вне очереди. На числиться в сводном списке по <адрес> инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 4, в списке инвалидов, претендующих на получение по договору социального найма – 4. Источниками финансирования обеспечения жильем инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем инвалидов. В жилье предоставляется только самому льготоносителю. Члены семьи инвалида, семьи имеющей ребенка-инвалида,, не имеющие право на улучшение жилищных условий не учитываются. В настоящее время Фонд не обладает информацией о распределение жилых помещений ФИО2

Третьим лицом Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> в суд представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому рассмотрение исковых требований оставить на усмотрение суда. Дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица. По информации, предоставленной Фондом ФИО2 принят на учет в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий с правом на предоставление жилья вне очереди. На числиться в сводном списке по <адрес> инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 4, в списке инвалидов, претендующих на получение жилья по договору социального найма – 4. В настоящее время в <адрес> в г. Екатеринбурге имеется две квартиры подлежащие распределению инвалидам. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО2 от главы муниципального образования «город Екатеринбург» не поступало.

Третьим лицом Министерством финансов <адрес> в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица. Указано, что Министерство финансов <адрес> не наделено полномочиями по предоставлению или обеспечению жилыми помещениями граждан. Указывая на нормативные положения третье лицо ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма всем членам семьи ФИО2

Третьим лицом ФИО3 в суд представлены пояснения, согласно которым третье лицо просит требования удовлетворить.

Третье лицо Министерство Финансов Российской Федерации в суд своего представителя не направило.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до , осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до , устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от N 987н в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из представленных по запросу суда материалов учетного дела, ФИО1 имеющая ребенка инвалида детства в составе семьи 3 человека, проживающая в однокомнатной квартире общей площадью 30 кв.м. включена в первоочередной список на получение бесплатного жилья по договору социального найма на основании Постановления Главы администрации <адрес> от №.

Как следует из материалов дела, что ФИО2, года рождения, является инвалидом первой группы (инвалидность с детства) бессрочно.

Из представленной с исковым заявлением справки ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» следует, что ФИО2 имеет право на жилищные льготы по состоянию здоровья, шифр заболевания МКБ-10: F20.0 G 40. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, предусмотренных в Приказе Минздрава Российской Федерации от №-н «Об утверждении перечня тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», Приказе Минздрава Российской Федерации от №-н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную площадь» (л.д. 30).

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Так, ч. 2 ст. 17 Федерального закона РФ от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до , финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем именно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает предоставление гражданам указанной категории, жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке.

Более того, в ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что граждане, принятые на учет до в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, учетом положений настоящей статьи.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае истец состоит на учете граждан нуждающихся в представлении жилого помещения, обладает правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, следовательно исковые требования о возложении на администрацию г. Екатеринбурга обязанности по предоставлению жилого помещения истцу во внеочередном порядке.

Определяя размер предоставляемого жилого помещения суд принимает во внимание следующее.

ФИО1 обращаясь с указанным иском просит предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом всех членов семьи ФИО7, являющегося льготополучателем.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО2 решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от признан недееспособным, на ним согласно приказу Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> города Екатеринбурга от установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Из представленной справки формы 40 следует, что ФИО1 и ФИО2 проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <...><адрес>. Более того, из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью ФИО2

Действительно действующее законодательство не предусматривает право на обеспечение жилым помещением членов семьи инвалида, достигшего совершеннолетнего возраста, подлежащего обеспечению жильем вне очереди.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание сторон на правовую позицию изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от №-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО9», где Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и признал его не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учетом того факта, что ФИО1 является матерью ФИО2, признанного недееспособным, также является его опекуном, в настоящее время проживает совместно с ним, раздельное проживание приведет неукоснительно нарушение прав лица, не понимающего значение своих действий и руководить ими, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения жилье ФИО2 с учетом члена его семьи ФИО1 оснований для предоставления жилого помещения с учетом отца ФИО2 – ФИО3 суд не усматривает.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Р. Ф. передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до .

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению Главы г. Екатеринбурга от N 824 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования "город Екатеринбург" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "город Екатеринбург", исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, установлен в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.

В силу ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 6 ст. 17 Федерального закона от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Указанное постановление принято во исполнение Федерального закона от N 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений указанного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных норм ФИО2 подлежит обеспечению исходя из нормы предоставления 18 кв.м., ФИО1 – 16 кв.м., всего 34 кв.м.

Согласно представленным в материалы дела документам, не оспоренным в судебном заседании, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры площадью 30 кв.м., расположенной по адресу: <...><адрес>.

Площадь указанной квартиры подлежит учету при предоставлении жилого помещения истцам, следовательно, им подлежит предоставлению жилое помещение общей площадью не менее 4 кв.м. с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь не менее 16 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением являющимся благоустроенным применительно к условиям г. Екатеринбурга, отвечающим установленным требованиям и находящимся в границах данного населенного пункта, с учетом права на дополнительную площадь.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, в своих интересах и интересах ФИО2, к администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 4 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 16 кв.м., расположенное в пределах города Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись

Копия верна: судья О.И. Смышляева

Секретарь