Решение № 12-684/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-684/2026

19RS0001-02-2026-002951-43

12-684/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 20 апреля 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Демьяненко Н.В. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от 27 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 февраля 2026 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от 27 февраля 2026 года должностное лицо – глава Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 (далее – должностное лицо или ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с вынесением вышеуказанного постановления по делу должностным лицом административного органа 27 февраля 2026 года внесено представление в адрес главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, защитник Демьяненко Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу и представление отменить в связи с их незаконностью и необоснованностью. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку должностным лицом предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Указывает, что неисполнение к установленному судебным приставом-исполнителем сроку требований вступившего в законную силу решения суда связано с объективными, не зависящими от должника причинами, а именно с отсутствием в бюджете средств в объеме, достаточном для реализации данных целей.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. Направила в суд защитника. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса, не признавая его участие в рассмотрении жалобы обязательным.

Защитник Демьяненко Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу, а также вынесенное на его основании представление, производство по делу в отношении должностного лица прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию г. Черногорска Республики Хакасия в срок до 31 августа 2023 года оборудовать пешеходный переход на участке автомобильной дороги от дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала Тихонова в г. Черногорске.

03 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

06 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 октября 2025 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 20 октября 2025 года) 13 февраля 2026 года в отношении главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а 27 февраля 2026 года должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

Основанием привлечения административным органом должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 20 октября 2025 года) совершить действия, указанные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 февраля 2023 года по гражданскому делу №.

Наряду с обжалуемым постановлением должностного лица административного органа от 27 февраля 2026 года внесено представление в адрес главы Администрации г. Черногорска ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, возбужденного на основании протокола №-АП и отражающего обстоятельства, изложенные в постановлении по делу.

В качестве доказательства вины должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 были представлены: протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2026 года; постановление о возбуждении исполнительного производства от 03 апреля 2025 года; постановление о назначении нового срока исполнения от 06 октября 2025 года; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В подтверждение доводов жалобы о том, что Администрация г. Черногорска в лице главы предпринимала меры к исполнению решения суда, предоставлены письма главы Администрации г. Черногорска о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на организацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес: министерства финансов Республики Хакасия, министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Председателя Верховного Совета Республики Хакасия.

Согласно сведениям о распределении бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов бюджета г. Черногорска на 2025 год, являющимся Приложением № 6 к решению Совета депутатов «О бюджете г. Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 24 декабря 2024 года № 222, следует, что на реализацию муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2025-2027 годы» предусмотрено 6 314,62 тысяч рублей.

Согласно сведениям о распределении бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов бюджета г. Черногорска на 2026 год, являющимся Приложением № 6 к решению Совета депутатов «О бюджете г. Черногорска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» от 23 декабря 2025 года № 299, следует, что на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и безопасности на территории г. Черногорска 2025-2027 годы» предусмотрено 480,00 тысяч рублей.

Исходя из оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01 февраля 2026 года, общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01 февраля 2026 года – 108 000 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета – 37 876,67 тыс. рублей. Расходная часть бюджета за счет собственных средств на 01 февраля 2026 года исполнена в объеме 55 961,4 тыс. рублей, из них 41 996,3 тыс. рублей – заработная плата, что свидетельствует о том, что бюджет города в значительной степени ориентирован на обеспечение зарплатных обязательств (75% доходов направлено на выплату заработной платы).

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, административным органом не представлено.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от 27 февраля 2026 года в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 февраля 2026 года, внесенное в адрес главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, также подлежит отмене.

Однако, отмена постановления заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от 27 февраля 2026 года в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не освобождает должностное лицо от обязанности по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от 27 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 февраля 2026 года, внесенное в адрес главы Администрации г. Черногорска в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 на основании протокола №-АП, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская