Решение № 2-330/2019 2-7/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2-330/2019

УИД № Дело № 2-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года гор. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.

при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

18 июля 2019 года ФИО1 обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Солигаличском районе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13 п. 8, ст. 34 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с постоянным проживанием в период с 26.04.1984 года по 12.10.1992 года на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) от 30 июля 2019 года № в назначении данной пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием у него требуемого стажа проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом пенсионным органом к зачету принят период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 04.01.1988 г.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что выводы комиссии о том, что он не проживал по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, которая признана территорией проживания с льготным социально - экономическим статусом, безосновательны и необоснованны.

Весь период с 10.12.1984 года по 12.10.1992 года он вместе со своей семьёй: супругой - К и детьми: В и Е постоянно проживал по указанному адресу, работал на близлежащих предприятиях, иного места жительства в оспариваемый период не имел, и не имел возможности проживания по иному адресу.

Факт его постоянного проживания по месту регистрации в <адрес> могут подтвердить жители <адрес> А, которые в спорный период проживали с ним в этом же доме.

На основании постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В указанном Постановлении также отражено, что: «граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила».

К ответственности в оспариваемый период за нарушения проживания без регистрации истец не привлекался

Справкой администрации МО <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области за № от 20.08.2019 года и архивной справкой от 28.08.2019 года ООО «<данные изъяты> управляющая компания», дополнительно полученной к справке № от 05.12.2018 года администрации МО <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области, которая была изначально предоставлена ответчику, подтверждается факт его проживания по месту регистрации во весь период с 10.12.1984 года по 12.10.1992 года, т.е. до снятия с регистрации.

С момента признания деревни <адрес> зоной проживания с льготным социально - экономическим статусом, т.е. с 26.04.1986 года, ему было выдано удостоверение серии №. То, что в нем не указан конечный период проживания полагал объективным, т.к. он и в дальнейшем мог там проживать.

В соответствии с п.З ст. 13 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 названного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

С учётом того, что деревня <адрес> с 26.04.1986 года отнесена к зоне с льготным социально - экономическим статусом, его период постоянного проживания в данной зоне до 12.10.1992 года составил 6 лет 5 месяцев 16 дней.

На основании изложенного, ФИО1 просил признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Галич Костромской области (межрайонное) от 30.07.2019 года № об отказе в установлении досрочно страховой пенсии по возрасту незаконным. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) учёсть его постоянное проживание в период с 26.04.1986 года по 12.10.1992 года в зоне с льготным социально - экономическим статусом и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Галич Костромской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом с момента обращения с заявлением в Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ в г. Галич Костромской области (межрайонное).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснил, что в августе 1983 года он вместе с семьей переехал из <адрес> на постоянное место жительство в <адрес>. 12 сентября 1983 года устроился на работу в совхоз «<данные изъяты>» <данные изъяты> района дояром. Там же работала и его супруга. Совхоз предоставил ему и его семье для проживания сначала временное жилье, расположенное в д. <адрес>. По этому месту жительства у них была оформлена временная регистрация. В 1984 году ему тем же совхозом была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где он и его семья были зарегистрированы по месту жительства. Из совхоза «<данные изъяты>» он уволился 04 января 1988 года и с 11 марта 1988 года по 12.09.1990 года работал токарем во <данные изъяты>. Его место работы располагалось в <адрес>. В этот период он своего места жительства не менял, до места работы добирался на рейсовом автобусе, так как до <адрес> было всего 1 час езды. С указанного места работы он уволился 12.09.1990 года, так как они с семьей решили переехать в <данные изъяты>, однако он решил еще подзаработать и с этой целью устроился на работу бетонщиком в кооператив <данные изъяты>. Где располагался офис кооператива, он не знает. Оформление на работу производилось через бригадира, который также выплачивал ему заработную плату наличными деньгами. К выполнению работ в качестве бетонщика он привлекался в <адрес>, куда добирался на личном автотранспорте вместе с сослуживцами. Работал в кооперативе «<данные изъяты>» с 16.09.1990 г. до 15.02.1992 года. Своего постоянного места жительства в этот период также не менял и проживал по вышеуказанному адресу <адрес> до 12 октября 1992 года, после чего вместе с семьей переехал на постоянное место жительство в <адрес>. Квартиру в <адрес> они приватизировали и продали.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала, мотивируя тем, что, согласно ст.13 п.8 ФЗ от 15.05.1991. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Указанным гражданам страховая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» возраста (60 лет для мужчин) на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пенсия по старости может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 10 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2.

Федеральным Законом от 03.10.2018г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу с 01 января 2019 года, внесены изменения в пенсионное законодательство, предусматривающие с указанной даты поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию. На граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется, для них пенсионный возраст остается прежним.

Основным условием для определения права на пенсию по старости с проживанием или работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является факт и продолжительность постоянного проживания или постоянной работы на территории соответствующей загрязненной зоны.

По справке № администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> (зона с льготным социально-экономическим статусом) с 10.12.1984 г. по 12.10.1992 г. Факт постоянного проживания на данной территории не подтвержден. Согласно записи в трудовой книжке и архивной справке № ФИО1 с 12.09.1983 г. по 04.01.1988 г. работал в совхозе «<данные изъяты>» <данные изъяты> района. Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074, <данные изъяты> район относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно записи в трудовой книжке и справке № от 04.12.2018 г. ФИО1 работал во <данные изъяты> с 11.03.1988 г. по 12.09.1990 г. Согласно справке № от 22.01.2019 г. месторасположение <данные изъяты> с 11.03.1988 г. по 12.09.1990 г. - <адрес>

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 - г<адрес> не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По трудовой книжке ФИО1 с 16.09.1990 г. по 15.02.1992 г. работал в кооперативе «<данные изъяты>. Со слов заявителя данная организация находилась в <адрес> области. Согласно ответу на запрос документы по личному составу кооператива «<данные изъяты> в архив ликвидированных предприятий <адрес> на хранение не поступали. Организация не была зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов на территории <данные изъяты> области. С учетом вышеизложенного, период работы в кооперативе «<данные изъяты>» не может быть засчитан в страховой стаж.

Таким образом, по совокупности представленных документов засчитать стаж в зоне с льготным социально-экономическим статусом возможно только с 26.04.1986 г. по 04.01.1988 г. (в совхозе «<данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области) - 1 год 08 месяцев 10 дней, что не дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании изложенного, представитель ответчика ФИО2 просила суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Подпунктом 7 п. 1 и подпунктом 2 п.2 ст. 10 Федерального закона N 166 от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом N 173 от 17.12.2001 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15.05.1991.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Федеральным Законом от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу с 01 января 2019 года, внесены изменения в пенсионное законодательство, предусматривающие с указанной даты поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию. На граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется, для них пенсионный возраст остается прежним.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15.12.2001 г. необходимы проживание или работа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента катастрофы (26.04.1986 г.) по 30.06.1986 года независимо от продолжительности такого проживания или работы. В этом случае гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Факт проживания или работы на такой территории после 30.06.1986 года дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на указанной территории.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <адрес> отнесена к указанным территориям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.02.1998 года указанная деревня отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Данный статус указанного населенного пункта подтвержден Постановлением правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 29 «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 23.01.2019 г. № 16п (зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 N 53775) для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина представляются документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверение установленного образца от 01 августа 1993 года, согласно которому, он имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием с 26.04.1986 года в <адрес>

Справками администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области от 05.12.2018 года и от 19.08.2019 года, а также архивной справкой ООО «<данные изъяты> управляющая кампания» подтверждается, что ФИО1 с 10.12.1984 года по 12 октября 1992 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он в период с 12.09.1983 г. по 04.01.1988 г. работал в совхозе «<данные изъяты>» <данные изъяты> района, с 11.03.1988 г. по 12.09.1990 г. - во <данные изъяты>, с 16.09.1990 г. по 15.02.1992 г. - в кооперативе «<данные изъяты>.

Факт проживания ФИО1 в вышеуказанный период по указанному адресу подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей К. и А При этом указанные свидетели показали, что в период работы ФИО1 во <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, и в кооперативе «<данные изъяты> (<адрес>), он своего постоянного места жительства не менял.

К (супруга ФИО1) в подтверждение своих показаний представила суду справку от 23.09.1994 года, выданную АО «<данные изъяты>», из которой следует, что она и члены ее семьи: ФИО1 (муж), Е. (дочь) и В. (сын) с 10.12.1984 года по 12.10.1992 года были постоянно прописаны и проживали в принадлежащей АО «<данные изъяты> квартире <адрес>.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами в подтверждение своих доводов доказательства, суд приходит к выводу, что совокупностью представленных истцом доказательств подтверждается факт его постоянного проживания в <адрес> в период с 26.04.1986 года по 12 октября 1992 года общей продолжительностью 6 лет 5 месяцев 16 дней.

В то же время ответчиком надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца ФИО1 о том, что он в указанный период не менял своего постоянного места жительства, суду не представлено. Факт того, что <данные изъяты> располагался в г. <адрес>, а местом работы ФИО1 в кооперативе «<данные изъяты>» являлся г. <адрес>, данных доводов не опровергает ввиду близкого расположения указанных населенных пунктов к месту жительства истца, что давало ФИО1 возможность работать на данных предприятиях, не меняя своего места жительства

То обстоятельство, что кооператив «<данные изъяты>» не был зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов на территории г. <адрес> и <адрес> области, может влиять на возможность зачета периода работы истца в данном кооперативе в страховой стаж, но не влияет на доказанность факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 12 октября 1992 года общей продолжительностью 6 лет 5 месяцев 16 дней, он, с учетом примечания к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года (на 1 год - как проживавший на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г, и на 1 год - за последующие 4 года проживания на указанной территории).

При данных обстоятельствах, с учетом достижения ФИО1 12 августа 2019 года возраста 58 лет, он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 п. 1 статьи 13, ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) от 30 июля 2019 года № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13 п. 8 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) учесть при определении пенсионных прав ФИО1 факт его постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 года по 12 октября 1992 года в деревне <адрес>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 12 августа 2019 года досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 п. 1 статьи 13, ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в гор. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 29 января 2020 года.