Постановление № 5-60/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-60/2017

Дело № 5-60/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 21 февраля 2017 года.

Мотивированное постановление составлено 22 февраля 2017 года.

г. Ступино Московской области 21 февраля 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Сидоровой Д.А., с участием прокурора Заплаткиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Ступинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка на предмет соблюдения ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» (Ступинская подстанция СМП, расположенная по адресу: <адрес>) законодательства в сфере охраны здоровья, об организации и оказании скорой медицинской помощи, лицензионных требований, которой выявлены следующие нарушения.

В Ступинской подстанции скорой медицинской помощи допускается выход на линию бригады в составе одного медицинского работника (фельдшера или врача), что подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи; при этом штатное расписание не содержит вакантных ставок;

- Имеют место факты доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме с превышением допустимых 20 минут, что подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи;

- В автомобиле скорой медицинской помощи отсутствуют косынки медицинские (автомобиль №);

- На 4-х автомобилях скорой медицинской помощи не функционирует средство радиосвязи и мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги; автомобили с нефункционирующей системой не отображаются на пульте диспетчера, вызов бригаде на таком автомобиле может быть направлен без учета информации об отдаленности бригады от пациента;

- В нарушение приказа Минздрава России от 22.01.2016 года № 36н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи» укладки не соответствуют требованию к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки общепрофильной для оказания скорой медицинской помощи и не содержат необходимые лекарственные препараты (тиамин, пиридоксин, кальция глюконат, эноксапарин натрия, тикагрелор, алтеплаза, тенектеплаза, проурокиназа, транексамовая кислота, клонидин, моксонидин, метопролол, хлорамфеникол, парафин жидкий, галантамин, карбоксим);

- В нарушение приказа Минздрава России от 08.10.2015 года № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») повышение квалификации сотрудников осуществляется реже одного раза в 5 лет;

- Сертификат врача скорой медицинской помощи «№» ФИО2, работающей в должности врача скорой медицинской помощи, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ; последующий сертификат № получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в должности врача скорой медицинской помощи без соответствующего разрешения;

- Сертификат врача скорой медицинской помощи «№» ФИО3, работающей в должности врача скорой медицинской помощи, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ; последующий сертификат № получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в должности врача скорой медицинской помощи без соответствующего разрешения.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.9, 2.14 должностной инструкции главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи», утвержденной министром здравоохранения Московской области ДД.ММ.ГГГГ, главный врач учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения; организует работу учреждения по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы Учреждения, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией; организует и обеспечивает получение работниками организации дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством РФ; принимает меры по обеспечению выполнения работниками учреждения своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом – главным врачом ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 в Ступинской подстанции скорой медицинской помощи допущены нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья, об организации, оказании скорой медицинской помощи, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ступинского городского прокурора Московской области Маркеловой В.Г. в отношении главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, о чём вынесено постановление, в соответствии с которым действия указанного должностного лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л. д. 1-6).

В судебном заседании главный врач ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 виновным себя признал.

Суд, выслушав объяснения и доводы ФИО1, прокурора, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что факт совершения главным врачом ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлен, и действия указанного должностного лица квалифицированы правильно.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи

Согласно п. 8 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388н (далее – Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи), общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.

Пунктом 6 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента её вызова.

Как следует из п.п. 2.17, 3.23, 2.38, 3.51 Стандарта оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388н, автомобили скорой медицинской помощи должны быть оснащены косынками медицинскими, а также средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Согласно квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденных Приказом Минздрава России от 08.10.2015 года № 707н, по специальности «Скорая медицинская помощь» предусмотрено повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются, в том числе, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В силу пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с приказом о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» (л. <...>).

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.9, 2.14 должностной инструкции главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи», утвержденной министром здравоохранения Московской области ДД.ММ.ГГГГ, главный врач учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения; организует работу учреждения по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы учреждения, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией; организует и обеспечивает получение работниками организации дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством РФ; принимает меры по обеспечению выполнения работниками учреждения своих должностных обязанностей (л. д. 25-28).

Исходя из положений ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а также виновность указанного должностного лица в совершении данного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью содержащихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 11-15); приказом о приёме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 23); приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность (л. д. 24); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 29-38); должностной инструкцией главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» (л. д. 25-28); письменными объяснениями главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 (л. д. 95-97); письменными объяснениями и. о. заведующей Ступинской подстанции скорой медицинской помощи ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО3 (л. д. 93-94); учредительными документами ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» (л. <...>); договором о присоединении ГБУЗ МО «Ступинская станция скорой медицинской помощи» к ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 89-92); лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 42-47); сертификатами специалистов (л. д. 48-51); картами вызова скорой медицинской помощи (л. д. 52-75); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 1-6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности должностного лица ФИО1, его имущественное положение.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административное наказание главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате (реквизиты): <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области.

Федеральный судья Е.В. Есин