Решение № 2-295/2025 2-3402/2024 от 27 мая 2025 г. по делу № 2-295/2025

Дело №2-295/2025

77RS0002-02-2024-0061923-37


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Науджус О.С.,

при секретаре – Триппель Т.Е.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Воронова Г.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Иланского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Иланский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности. В нарушение пп. «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск, внесенного ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера ЖМН504684. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению ответчиком не приняты. При этом неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

В ходе судебного разбирательства истец, неоднократно уточняя требования, в окончательной редакции просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности; возложить на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длиной 299,41 м.) через реку Кан на 4346 км перегона станций Иланка - Канск - Енисейский подразделение (подразделения) транспортной безопасности; установить срок исполнения требований - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Иланский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности. В нарушение пп. «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка - Канск - Енисейский, внесенного ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению ответчиком не приняты. При этом неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Уточнив исковые требования, прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности; возложить на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длиной 296,65 м.) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка - Канск - Енисейский подразделение (подразделения) транспортной безопасности; установить срок исполнения требований - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Воронов Г.Е. исковые требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме по вышеприведенным основаниям, выразил несогласие с доводами ответчика, поддерживая позицию, изложенную в отзыве на возражения ответчика и дополнениях к нему. Отметил, что ОАО «РЖД» на протяжении длительного времени не исполняет требования об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем доводы ответчика о преждевременном заявлении исковых требований несостоятельны. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства. Не соглашаясь с доводами ответчика о поэтапной реализации обеспечения транспортной безопасности в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отметил, что сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является актом нормативного характера в отличие от вышеприведенных распоряжений. Обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности не зависит от наличия технических средств обеспечения транспортной безопасности. Наличие на объекте работников ведомственной охраны, которые осуществляют лишь охрану объекта в соответствии с законом о ведомственной охране, и не осуществляют транспортную безопасность, свидетельствует о неисполнении закона в этой части.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, а также в дополнениях к ним. Ссылаясь на преждевременность заявленных требований, просит учесть, что в соответствии с пп. «ж» пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объектов 1 и 2 категории в течение двух лет со дня включения объекта в реестр. Железнодорожный металлический мост через реку Кан на 4346 км перегона Иланка - Канск – Енисейский ДД.ММ.ГГГГ внесен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории, срок реализации планов обеспечения безопасности истекал ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату обращения с исками в суд не истек. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Вышеуказанный мост в соответствии с изданными Правительством РФ распоряжениями, которые носят ненормативный характер, однако являются обязательными для исполнения, подлежит оснащению техническими средствами транспортной безопасности на четвертом этапе (ДД.ММ.ГГГГ год). Довод прокурора о том, что ОАО «РЖД» может самостоятельно оснастить объекты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, минуя указанные распоряжения, не основан на действующем законодательстве и противоречит указанным выше нормам Закона № 16-ФЗ. Кроме того, подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованные объекты транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Истцом не доказан факт неисполнения ответчиком обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ. Охрана железнодорожного металлического моста осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по охране объектов, заключенным с ФГП ВО ЖДТ России, в связи с чем Требования № ответчиком соблюдены. ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры принимает все необходимые и достаточные меры для обеспечения транспортной безопасности моста.

Представитель третьего лица Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В период рассмотрения дела представителем Минтранса РФ на основании поручения представлены письменные пояснения по существу спора, а также ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 4 данного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры также относится технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что на балансе Красноярской дирекции инфраструктуры находятся железнодорожные мосты, которые являются объектами транспортной инфраструктуры и подлежат защите от актов незаконного вмешательства. В нарушение пп. «в» пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не привлечены подразделения транспортной безопасности в том числе для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 296,65 м. – реестровый номер № и 299,41 м - реестровый номер №) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 296,65 м.) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский внесен ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №.

Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 299,41 м.) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский внесен ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №.

В связи с выявленными нарушениями Иланским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ответчиком не были приняты меры по их устранению.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № на представление ответчик уведомил транспортного прокурора о том, что подразделения транспортной безопасности не привлечены на 8 категорированных ОТИ, в том числе, на железнодорожном металлическом мосту (длина 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №; железнодорожном металлическом мосту (длина 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №. Правительство РФ, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития деятельности ОАО «РЖД», как стратегически важной в транспортной отрасли, формируя и утверждая программу ее развития, в том числе в вопросах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД». Оснащение подведомственных объектов компании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется исключительно в рамках проекта «транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД», пообъектное наполнение которого на период до 2025 года включительно сформировано, в соответствии с критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта, которыми являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ; возможные последствия АНВ в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам, задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально-значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятий и т.д. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», этапы и сроки их оснащения техническими средствами транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным Планом, не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности будет осуществлено в рамках реализации утвержденного Росжелдором плана обеспечения транспортной безопасности.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу пунктов 2 и 4 Требования документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожные тоннели, мосты, эстакады, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент рассмотрения дела ОАО "РЖД" разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден ФАЖТ план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожного металлического моста (длина 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский; железнодорожного металлического моста (длина 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации".

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», этапы и сроки их оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Объекты транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост (длина 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский; железнодорожный металлический мост (длина 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский включены в указанное Распоряжение Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с которым подлежат оснащению на четвертом этапе (ДД.ММ.ГГГГ).

Признавая несостоятельными доводы ответчика о поэтапной реализации обеспечения транспортной безопасности в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Как отмечено ранее, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно частям 1, 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Таким образом, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены Требования №, являются актом нормативного характера в отличие от распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи, при определении сроков оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности необходимо руководствоваться именно Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которое принято в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии с пп «ж» п. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Поскольку железнодорожный металлический мост (длина 296,65 м и 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский внесен в реестр объектов 1 категории ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая несостоятельными доводы ответчика о преждевременном обращении в суд с рассматриваемыми исками, суд отмечает, что требования об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Как ранее было отмечено, отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 приведенного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 этой же статьи объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Подпунктом "в" пункта 5 Требований № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пункту 6 Требований № субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований № об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, отсутствие оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не является препятствием для реализации субъектом транспортной инфраструктуры подпункта "в" пункта 5 Требований № в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры привлекать для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как указано выше, ОАО "РЖД" разработаны и ДД.ММ.ГГГГ утверждены ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожного металлического моста (длина 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский; железнодорожного металлического моста (длина 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский.

Пунктом 6 Плана установлены этапы и сроки реализации изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: привлечение для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в составе: работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюден е и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; иные работники – осуществляется в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ.

Ответчик, ссылаясь на исполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, представил договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, заключенный с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг, в том числе охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, участках железных дорог; осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования. Срок оказания услуг – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на аналогичных условиях сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечню объектов и участков железных дорог, передаваемых для охраны, железнодорожный металлический мост (длина 296,65 м, 299,41 м) через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский передан под охрану подразделениям ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ».

В силу подпункта «м» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица в том числе не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Принимая во внимание, что работники, осуществляющие охрану объекта - железнодорожного металлического моста через реку Кан на 4346 км перегона Иланка – Канск-Енисейский, в сфере обеспечения транспортной безопасности не аттестованы, наличие на объекте работников ведомственной охраны, которые осуществляют лишь охрану объекта и не осуществляют обеспечение транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности, свидетельствует о неисполнении закона в части непривлечения подразделений транспортной безопасности.

При этом неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, в данном случае по привлечению подразделения транспортной безопасности на вышеуказанный ОТИ может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, созданию непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длиной 299,41 м и 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона станций Иланка – Канск-Енисейский подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом изложенного, исходя из существа заявленных требований, направленных на обеспечение транспортной безопасности, в целях предотвращения угрозы жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ОАО «РЖД» обязанностей – не позднее 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом требований разумности, а также объективной необходимости защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает в ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 600 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длиной 299,41 м и 296,65 м) через реку Кан на 4346 км перегона станций Иланка – Канск-Енисейский подразделение (подразделения) транспортной безопасности в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья О.С. Науджус

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.